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中共枞阳县委文件
枞发［2011］1号
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中共枞阳县委 枞阳县人民政府 关于开展“工业三年倍增”行动的实施意见 (2011年2月)
“十一五”时期，全县工业经济发展迅速，成效显著,工业对全县经济增长的贡献率达到52%。“十二五”时期是示范区建设和工业化城镇化进程加速推进期，也是我县工业大有可为的黄金发展期，为深入实施“工业强县”战略，强化工业对县域经济的核心支撑，加速枞阳“争先安庆、崛起皖江”进程，县委、县政府决定开展“工业三年倍增”(2011-2013年)行动，现提出如下实施意见。
一、指导思想和目标任务
1、指导思想。深入贯彻落实科学发展观，抢抓示范区建设重大历史机遇，以承接产业转移和招商引资为抓手，以工业园区为载体，以科技和体制机制创新为动力，以优化环境为保障，加快转变发展方式，调优经济结构，切实增强工业在经济发展中的支撑作用和牵动能力，大力推进枞阳新型工业化进程。
2、目标任务。以2010年底为基数，经过三年的努力，到2013年底，全县规模以上工业完成现价产值280亿元以上，实现全县工业总量翻番的目标。
——企业规模不断壮大。力争到2013年底，新增规模以上工业企业90家。力争实现年产值30亿元企业零的突破，超10亿元企业5家以上，超亿元企业50家以上。力争扶持培育1家以上规模工业企业上市；国家级农业产业化龙头企业1-2家。
——产业结构明显优化。六大主导产业竞相发展。力争到2013年底，新型建材、机械制造及汽车零配件、纺织服装、采掘、造船、农副产品加工产业产值比2010年增长100%以上，实现工业税收年均增长25%以上；新兴产业产值比2010年增长200%以上；高新技术产业产值占比达到5%以上，新产品产值占比达到10%以上。工业对全县经济增长的贡献率达到65%以上。
——产业园区更具特色。重点建设三大园区，即枞阳经济开发区、横埠经济开发区、产业转移集中区。纺织服装工业片区拓展到3.2km2；综合功能区拓展到6km2；以池枞大桥建设为契机，加快谋划桥北经济区建设，使建材工业片区与造船功能区相连；省级枞阳横埠经济开发区早日获批并加快建设；产业转移集中区铜陵(枞阳)园区取得重大进展。实现园区招商引资到位资金60亿元，固定资产投资100亿元，规模企业产值150亿元，新增入园企业100家以上，新投产企业70家以上。着力打造四大产业集群，即机械制造及汽车零配件产业集群、纺织服装产业集群、造船产业集群、农副产品加工产业集群。到2013年底，建成1-2个年创产值50亿元以上产业特色鲜明的园区；新增1-2个安徽省产业集群专业镇；一批乡镇特色产业园区加快形成。
——创新能力明显增强。强化三体建设，即强化企业主体，强化产学研一体，强化创新载体。新建市级企业技术中心1-2家，建成省级企业技术(工程)中心1家以上；新增省级高新技术企业3家，建成公共技术服务平台1家以上；R&D(研究与开发)投入占工业销售收入的比重超过2%。
——名牌名品取得突破。力争实现国家级品牌、中国驰名商标和中国名牌产品零的突破；累计拥有安徽省名牌产品和安徽省著名商标30件以上。
——节能减排成效更好。规模以上工业单位工业增加值能耗和二氧化碳排放量年均下降4%，重点用能企业逐年完成能耗限额指标，工业主要污染物排放量控制在上级下达的计划指标之内，初步建立低碳经济与循环经济体系。
二、工作重点和实现途径
3、突出工业项目支撑。根据示范区建设和“十二五”总体规划，瞄准国家产业政策导向，充分发挥我县岸线、区位、产业基础和核电厂址等特质资源优势，做好“以外生内”、“无中生有”文章，精心谋划编制一批科技含量高、增后劲、管长远的工业项目，建立《枞阳县工业固定资产投资项目库》。深入推进华能核电、长江深水港、造船工业走廊、千仞岗制衣、五洲特种电缆等一批重点工业项目建设。加大财政资金扶持工业经济发展力度。县财政设立工业发展专项基金，专门用于工业企业发展和奖励。继续实行重大工业项目“一事一议”；坚持入园工业企业行政规费“零收费”制度。认真落实工业项目设备投资贴息政策。对申报纳入《枞阳县工业固定资产投资项目库》，当年新增加或技术改造设备投资1000万元以上(不含运输、安装、调试等费用)的设备投入，由县财政按人民银行的同期基准利率给予贴息，资金从工业发展专项基金中列支，原则上每户企业只安排贴息一次。
4、巩固提升传统产业。主动顺应市场需求变化和技术发展趋势，按照发展现代产业体系的新要求，推动传统产业新型化。加快实施骨干企业倍增和改造升级计划。遴选一批主业突出、核心竞争力强、带动效应明显的企业，给予特殊的政策支持和重点调度，推动其做大做强，全面提升企业素质和综合竞争力。依托现有产业基础，实施改造升级工程，加快淘汰落后产能，延伸产业链条，提高科技含量和附加值，不断赋予传统产业以新的内涵。进一步加大资源整合力度，按照“两点(县城、横埠)、两线(沿江产业带、沿路工业走廊)”的工业发展布局，加快推进新型建材、机械制造及汽车零配件、纺织服装、采掘、造船、农副产品加工产业发展步伐。鼓励企业加强自主研发和技术创新，着力培育行业性龙头企业，把传统产业转化为优势产业。
5、培育壮大新兴产业。按照《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》(国发〔2010〕32号)及《皖江城市带承接产业转移示范区产业发展指导目录》(皖政办秘〔2010〕119号)确定的发展方向，通过规划引导、政策推动，着力培育和发展新能源(核电)、新材料、生物医药、信息技术、节能环保等五大新兴产业。依托丰富的岸线资源，大力发展港口运输、临江仓储等现代物流业。力争到2013年底，实现新兴产业在我县有相应发展载体、有龙头企业支撑、有产业链相互配套的目标。同时，大力发展与新型工业化相配套，与城镇化进程相协调的现代服务业。
大力实施中小企业促进工程。深入贯彻落实《安徽省人民政府关于进一步促进非公有制经济和中小企业加快发展的实施意见》(皖政〔2010〕93号)精神，进一步降低创业门槛、放宽准入领域，加强创业指导，鼓励支持外出务工人员、大学生等各类人员回乡自主创业。扎实开展中小企业提档升级活动。建立品牌培育和保护机制，支持非公有制和中小企业发展自主品牌。鼓励引导中小企业深入推进技术创新和管理创新，培育一批生产专业化、管理精细化、产品特色化、技术高新化的“专、精、特、新”中小企业。
6、加快工业园区建设。借助示范区建设深入推进之机，大力推进园区扩园升级。适应科学承接的要求，制定开发区转型升级的意见，启动新一轮开发区规划修编工作。按照整体规划、分期实施、有序开发的原则，加快完善开发区基础设施建设，加强与城市建设的有效衔接，提高承载能力。鼓励集约化使用土地资源，优先保障园区工业项目用地。大力推行多层工业标准厂房建设，培育和发展标准厂房租赁市场，解决工业项目用地需求。加快园区产业集聚步伐。积极引导重点项目向园区集中，鼓励骨干企业在园区建立创业基地，力争通过三年的努力，达到90%以上的工业企业落户县开发区和乡镇工业功能区。积极推进园区管理体制和运行机制创新，不断完善工业项目入园全程代理制。创新多元化投入机制，鼓励支持社会资本参与建设、经营园区基础设施和公用事业。积极探索园区公司化管理和运作模式。加强与发达地区政府、园区、大企业、战略投资者合作，积极探索“园中园”、“托管园”和“共建园”模式，加大跨区域合作力度，着力把园区打造成布局更合理、功能更完善、管理更高效的品牌园区。
强力推进乡镇工业功能区建设。按照“集约发展、错位发展、效益优先、因地制宜”的原则，突出区域特色和产业定位，大力发展乡镇功能区。将乡镇工业功能区建设纳入全县土地利用总体规划和城镇总体规划，与小城镇建设同步实施。认真落实乡镇工业功能区以奖代补政策，对乡镇工业功能区基础设施建设资金贷款实行贴息补助。进一步加大对乡镇工业功能区的考核力度。对国家重点扶持的产业项目且能够实现土地占补平衡的乡镇，优先安排建设用地。
7、加大工业招商力度。坚持把招商引资作为“工业三年倍增”行动的关键点和突破口。认真落实中共枞阳县委、枞阳县人民政府《关于进一步推进强势招商和优化安商服务工作的意见》(枞发〔2010〕1号),放大示范区建设的品牌效应，更加注重招商质量和层次，提升招商规模和水平，突出工业项目招商和产业链招商。按照科学承接的要求，着力推进“四个转变”，即由重引资向引资与选资并重转变；由重扶持向扶持和回报并重转变；由粗放型向集约型转变；由全民招商为主向专业招商为主转变。把招商引资更好地与招商引智、引技、引研结合起来，着力提高招商引资的针对性和有效性，力争引进一批产业层次高、投资规模大、带动能力强的重大项目。与此同时，严把项目准入关、投资强度关和环境评价关，实现大规模、集群式、可持续发展的承接产业转移新格局。
8、建立多元化融资渠道。进一步完善政府、银行、企业联席会议制度，经常性组织银企合作及项目推介活动。金融机构要围绕“工业三年倍增”行动的要求，进一步创新工作思路和金融产品，改进和完善金融信贷审批、信用评级、抵押担保等机制，加大信贷投放力度。加大对金融机构帮扶工业企业所投放的贷款总量、增速考核力度，并适当增加考核权重。加快信用担保体系建设。积极发展多层次、多元化的担保体系。加快组建农村合作银行、村镇银行、小额贷款公司等，建立健全中小企业贷款风险补偿机制。落实对符合条件的中小信用担保机构免征营业税、准备金提取和代偿损失税前扣除政策。中小企业在首次融资过程中办理相关手续时，有关部门给予指导、帮助。在抵押和质押物未发生变化开展转贷业务时，有关单位不得重复收取评估费。支持工业企业从资本市场融资。加大对企业上市融资的培育辅导。对具备一定条件拟上市的工业企业，将其因上市而补缴的企业所得税地方留成部分全额奖励给企业；对成功上市的企业，县财政给予200万元的补贴；对成功实施债券融资的企业，县财政给于发行费用10%的补贴。
9、强化科技创新和推进节能减排。突出企业的创新主体地位，建立产业技术研发、科技成果转化、科技中介服务、科技资源共享服务等四大平台。加强企业与科研院所、高等院校的合作，促进产学研结合，提高企业的自主创新能力，加速科技成果的推广应用，增强企业的发展后劲。鼓励工业企业建立企业技术中心。大力推进节能减排。进一步完善目标责任考核评价体系，建立健全激励约束机制。坚持以节能减排促进发展方式转变，进一步完善管理措施，严格控制能源、资源消耗高的企业增长速度，加快推广应用节能降耗关键技术、清洁生产集成技术，推动重点行业循环经济改造。对完成年度目标的重点用能企业，继续按《关于加强节约能源工作的实施意见》(枞政〔2008〕94号)予以奖励。
10、加强企业人才队伍建设。各地各有关部门要鼓励企业建立人才培养、引进、使用的长效机制，指导帮助企业进一步调动现有人才的积极性。鼓励企业引进和培养大批企业经营管理人才、专业技术人才，以及熟悉国际、国内贸易规则的营销人才，为企业长期、稳定发展奠定坚实的人才基础。定期对企业经营管理人员进行培训，不断提高我县工业企业人才队伍素质。进一步充实工业经济主管部门力量，积极配备高素质的经济型人才。鼓励党政机关和事业单位工作人员离岗创业。加强企业人才队伍建设。大力提高工业企业法定代表人的社会地位。切实提高企业家政治待遇，对纳税贡献大、社会责任感强、社会公认的优秀企业家和企业创业者，优先推荐为县级以上人大代表、政协委员和市级以上劳动模范候选人。进一步整合县内各项培训资源，强化农民工职业技能培训，促进农民工就近就地就业。
三、工作保障和政策措施
11、完善工作推进机制。成立由县政府主要负责同志任组长的县“工业三年倍增”行动领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县经信委。领导小组要定期召开工业发展和投资形势分析会，加强对工业经济的运行调度和督促检查，及时发现和解决工业发展中的新情况、新问题。县开发区、各乡镇要相应成立“工业三年倍增”行动领导机构和办事机构。继续实行重点工业项目县干联系制度，认真落实一个重大工业项目、一名责任领导、一套工作班子的工作机制。
12、进一步加强对工业发展的激励和支持。
——鼓励工业企业创优做强。实施品牌发展战略。鼓励培育自主品牌，对获得中国名牌产品、中国驰名商标、地理标志注册、安徽省名牌产品和省、市著名商标的工业企业，县财政给予一次性奖励，并在技术改造、技术创新和新产品开发上给予优先支持。对新认定的国家和省级创新型或高新技术企业，分别给予20万元、10万元的奖励。实施工业企业建成投产见效奖励政策。具体按《枞阳县工业企业发展考核奖励办法》(枞政〔2010〕127号)及《枞阳县民营工业企业考评细则》(枞办发〔2009〕25号)执行。
——设立工业企业三年倍增工程奖。对规模以上工业企业，在2010年基础上，到2013年底，工业产值和入库税金均实现倍增、且年纳税达300万元以上的，一次性奖励15万元;工业产值和入库税金均实现倍增、且年纳税达1000万元以上的，一次性奖励50万元。
——评选工业企业创业之星。每年开展一次工业企业创业之星评选活动，对规模以下工业企业，企业成长性较好，当年销售收入达500万元以上的各类创业人员，评选出10名创业之星，各奖励5000元。
13、强化目标管理和考核。县政府与各乡镇和开发区签订工业发展目标责任状，将工业发展的主要指标分解到各责任单位，纳入年度目标管理考核范围。对完成三年倍增目标的乡镇、工业园区予以奖励，对未能完成三年倍增目标或在服务工业发展中不力的乡镇、工业园区予以通报批评。申请享受本文件规定的各种奖励和优惠政策的企业、单位或个人，于次年元月10日前向县“工业三年倍增”行动领导小组办公室申报。县“工业三年倍增”行动领导小组办公室会同有关部门提出初审意见，报县政府批准后执行。
14、进一步优化发展环境。各级各有关部门要围绕“工业三年倍增”行动的目标，大力开展亲商、安商活动。进一步深化行政审批制度改革，畅通审批“绿色通道”，认真落实各项优惠政策。涉及企业项目立项、规划设计用地报批、工商登记、设备引进等审批，职能部门要实行全程代理服务和帮办。加大政务公开和企业治乱减负力度，完善企业投诉、案件受理和查处制度，将各地各部门服务企业发展情况纳入目标绩效考核。县内各新闻媒体要进一步发挥新闻舆论和社会监督的作用，着力营造更有利于工业经济发展的良好环境。 | 
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发表于 2011-2-16 12:53:38
发表于 2011-2-16 15:23:12
