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将汤沟镇打造枞阳县东部沿江城市标杆
1 、政策背景与战略意义
汤沟镇作为枞阳县东部沿江重镇，正处于城乡转型发展的关键阶段。中央一号文件明确提出"合村并镇"作为乡村振兴的核心抓手，旨在优化农村资源配置、提升治理效能，同时应对人口空心化与土地闲置等长期问题。数据显示，2015年至2022年，我国农村人口从5.9亿减少至4.9亿，大量村庄陷入"空心化"—常住人口不足户籍的30%，房屋空置率超60%。这一宏观背景为汤沟镇推进村庄撤并和城镇发展提供了政策依据。
从区域战略价值看，汤沟镇地处铜陵市枞阳县东部沿江地带，是枞阳融入长三角一体化发展的重要节点。随着池州长江公铁大桥的建设，汤沟镇将成为连接铜陵、池州两市的枢纽节点，大桥两端分别位于池州市贵池区江口街道、铜陵市枞阳县汤沟镇，采用"公路+城际铁路+城市轨道交通"合并过江，预计2025年底建成通车。这一重大交通基础设施将极大提升汤沟镇的区位优势，使其成为区域性交通枢纽和经济发展新高地。
铜陵市在"十四五"规划中明确提出要"激发民间投资活力"和"提升要素保障水平"，支持县域副中心城镇发展。汤沟镇作为枞阳县东部区域中心，有望通过村庄撤并和城镇扩建，承接铜陵市跨江发展的辐射效应，打造成为枞阳县东部沿江城市的标杆和示范区。同时，汤沟镇的发展完全符合《枞阳县国土空间总体规划（2021-2035年）》提出的"两带、两区、两屏"总体格局，可作为"城市化地区"的重要组成部分发挥作用。
附表：汤沟镇发展的政策支持体系
政策层级 政策名称 支持领域
国家级 中央一号文件关于"合村并镇"政策 乡村振兴、村庄合并、资源优化
省级 安徽省2025年重点项目清单 基础设施、产业园区建设
市级 铜陵市推动经济高质量发展若干政策 产业升级、要素保障、营商环境优化
县级 枞阳县国土空间总体规划 空间布局、基础设施网络、生态保护
2、 现状分析：优势与挑战
2.1 优势条件
汤沟镇具有以下几方面显著优势：
区位交通优势：汤沟镇拥有27公里长江深水岸线资源，具备建设港口和现代物流园的天然条件。随着池州长江公铁大桥、S40高速等重大工程的推进，汤沟镇将形成"公铁水"多式联运体系，成为区域交通枢纽节点。
产业基础优势：2025年，汤沟镇设定了规上工业产值突破5亿元的目标。现有企业365家，已形成一定的产业集聚效应。同时，汤沟镇正在加快打造绿色清洁能源基地和全链条产业集群，为产城融合发展奠定基础。
政策支持优势：作为枞阳县东部重镇，汤沟镇被纳入多项政策支持范围，包括省级乡村振兴示范镇创建、省级商标品牌示范镇培育等。这些政策红利为汤沟镇争取项目资金和政策试点提供了有利条件。
2.2 发展挑战
汤沟镇的发展也面临一系列挑战：
村庄空心化问题：像全国许多农村地区一样，汤沟镇所辖村庄也存在严重的人口空心化问题。大量青壮年劳动力外流，导致常住人口老龄化、村庄活力不足、土地利用效率低下等问题，这成为村庄撤并的直接动因。
产业支撑不足：虽然汤沟镇有365家企业，但规模以上企业数量较少，产业链不完整，创新能力较弱，难以提供充足的就业岗位，导致人口外流加剧。
基础设施滞后：由于历史欠账较多，汤沟镇在道路交通、市政设施、公共服务等方面仍相对滞后，难以满足现代化小城市的功能需求。特别是与周边高等级公路的衔接不够顺畅，内部路网体系不完善。
生态环境约束：作为沿江城镇，汤沟镇发展面临长江生态保护和岸线资源合理利用的双重任务。如何协调发展和保护的关系，实现绿色低碳转型，是城镇建设的重要考量。
表：汤沟镇发展面临的主要挑战及解决思路
挑战类型 具体表现 解决思路
人口与社会 村庄空心化、老龄化严重 村庄撤并、公共服务集中配置
经济与产业 产业规模小、就业岗位不足 培育主导产业、打造产业集群
空间与环境 用地布局分散、生态环境敏感 集中集约发展、生态红线管控
设施与服务 基础设施滞后、服务品质不高 高标准建设、城乡一体化配置
3 总体定位与发展目标
3.1 战略定位
基于汤沟镇的区位条件、资源禀赋和发展需求，提出以下战略定位：
枞阳县副中心城市：依托交通枢纽优势和产业基础，打造枞阳县东部地区的经济增长极，承担区域生产服务、物流集散、生活配套等综合功能，与枞阳县城形成"双轮驱动"的发展格局。
铜陵市跨江发展桥头堡：借助池州长江公铁大桥建设契机，积极承接铜陵市产业辐射和功能疏解，打造铜陵市向北发展、跨江联动的重要支点。
皖江城市带特色小城市：发挥长江岸线资源和生态本底优势，建设成为宜居宜业宜游的现代化特色小城市，形成产城融合、城乡一体的发展示范区。
3.2 发展目标
围绕上述定位，提出汤沟镇的发展目标体系：
近期目标（到2025年）：基本完成人口严重流失空心村的撤并工作，镇区人口规模显著提升；规上工业产值突破5亿元；基础设施明显改善，池州长江公铁大桥主体工程基本完工；创建省级乡村振兴示范镇和省级森林村庄。
中期目标（到2030年）：现代化城镇框架基本形成，镇区综合服务功能大幅提升；形成1-2个具有区域影响力的产业集群；城乡一体化发展格局基本实现；长江生态保护修复取得显著成效。
远期目标（到2035年）：建成经济繁荣、社会和谐、生态宜居的现代化小城市，成为枞阳县东部沿江城市的标杆；与枞阳县城、铜陵市区实现同城化发展；居民生活品质达到全省先进水平。4 村庄撤并实施方案
4.1 撤并原则
汤沟镇推进村庄撤并应遵循以下原则：
尊重农民意愿：严格按照《乡村振兴促进法》规定，"严禁违背农民意愿、违反法定程序撤并村庄"。建立农民参与机制和意愿表达渠道，确保撤并过程公开透明、民主协商。
分类指导施策：根据村庄人口规模、区位条件、产业基础、资源禀赋等因素，科学确定保留村、重点村、撤并村，不搞"一刀切"。重点撤并四类村庄：一是人口严重流失的空心村；二是生态环境恶劣的村庄；三是国家重大项目规划区内的村庄；四是村民自愿申请合并的村庄。
保障权益延续：严格落实"三不准"要求：不准强制搬迁、不准随意调整土地权属、不准让农民无家可归；遵循"两不搬"原则：不改变居住性质、不强制上楼。确保农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权得到有效保障和有序流转。
产业就业支撑：将村庄撤并与产业培育、就业促进有机结合，确保撤并后农民有业可就、有事可干、有钱可赚，实现"搬得出、稳得住、能致富"的目标。
4.2 实施步骤
村庄撤并工作应分阶段稳妥推进：
第一阶段：调查摸底与规划编制（2025-2026年）：开展全域村庄摸底调查，准确掌握人口构成、土地资源、房屋状况、村民意愿等基础信息。在此基础上，科学编制《汤沟镇村庄布局规划》和《村庄撤并专项规划》，明确撤并范围、时序和安置方案。
第二阶段：试点示范与经验总结（2026-2027年）：选择2-3个群众意愿强、基础条件好的空心村开展撤并试点，探索不同模式下的撤并路径和补偿标准。及时总结试点经验，完善相关政策措施，为全面推开奠定基础。
第三阶段：全面推开与安置建设（2027-2030年）：在试点基础上，分批分类推进村庄撤并工作。同步推进安置区规划建设，按照"适度超前、功能完善、特色鲜明"的要求，建设现代化新型社区，配套完善基础设施和公共服务设施。
第四阶段：巩固提升与可持续发展（2030年后）：重点做好撤并后土地复垦、产业培育、社区治理等工作，促进撤并区域生态修复和资源盘活，建立长效发展机制。
4.3 补偿与安置方式
针对村庄撤并过程中的补偿与安置问题，提出多元化解决方案：
产权置换：主流方案为"1:1换房"，如推行"平房换楼房"政策，农民无需补差价即可入住电梯房。应确保安置房品质不低于原有住房，并充分考虑农民生产生活习惯，合理设计户型结构和社区空间。
货币补偿：对不愿意集中安置的农户，可按市场评估价给予货币补偿，允许其到镇区或县城自行购房。同时提供购房补贴、税费减免等优惠政策，降低农民安居成本。
地权入股：借鉴浙江、山东等地试点经验，允许农民以宅基地或土地承包权入股企业或合作社，享受长期分红。这一方式既可增加农民财产性收入，又能为产业发展提供土地资源。
社保置换：对年龄较大、就业能力较弱的农民，可用土地权益置换社会保障，纳入城镇职工养老、医疗保险体系，消除后顾之忧。
5 产业发展与就业促进战略
5.1 产业体系构建
围绕汤沟镇的资源禀赋和区位优势，构建"2+3"现代产业体系：
两大主导产业：
高端装备制造业：依托合铜现代工业走廊建设，重点发展农机装备、节能环保装备、智能制造、新能源汽车等产业。积极承接铜陵市产业转移，争取将年产10万辆的新能源汽车等重大项目放在汤沟镇，带动汽车零部件产业加快发展。
现代服务业：以安徽汤沟港现代产业园为载体，发展港口物流、综合贸易、电子商务、总部经济等生产性服务业。同时完善商贸流通、休闲娱乐、健康养老等生活性服务业，提升城镇服务功能。
三大新兴产业：
新材料产业：重点发展铜基材料、非晶材料等，与铜陵市主导产业形成配套协作关系。
新能源产业：开发利用三公山风力发电等清洁能源，打造绿色清洁能源基地。
电子信息制造业：承接长三角电子信息产业转移，发展集成电路、智能终端等产品制造。
5.2 就业促进措施
为实现"撤并村庄不减收，进城农民能就业"的目标，需采取多项就业促进措施：
技能培训提升：针对撤并村庄农民的就业需求，开展定制化职业技能培训，提高就业创业能力。重点加强家政服务、物流配送、餐饮旅游等急需紧缺工种培训，增强培训的针对性和实效性。
创业扶持引导：设立创业扶持基金，提供创业担保贷款、税收减免、场地租赁优惠等政策，鼓励农民返乡创业。建设农民工创业园、众创空间等平台，为创业提供全方位服务。
岗位开发创造：通过产业发展创造更多就业岗位，鼓励企业优先吸纳当地农民就业。开发公益性岗位，安置就业困难人员。发展"小店经济"、"夜市经济"等灵活就业形态，拓宽就业渠道。
就业服务优化：学习铜陵市"人社专员为企服务直通车"经验，配备人社专员"点对点"包保企业，依托"招才引智高校行"、"周六有约·直播带岗"、"入企探岗"等一系列创新方式，把用工服务从"窗口"送到"门口表：汤沟镇产业布局重点任务
产业板块 重点任务 空间载体
高端装备制造 新能源汽车及零部件、智能制造装备 合铜工业走廊汤沟片区
现代物流 港口物流、冷链物流、电商物流 安徽汤沟港现代产业园
绿色能源 风力发电、光伏发电、储能设备 三公山风电场及周边区域
现代农业 绿色蔬菜食品、花卉苗木、休闲农业 省级现代农业科技产业园
6 城镇空间布局与基础设施规划
6.1 空间结构规划
按照"一城两湖四片"的总体空间格局，优化汤沟镇域空间结构：
"一城"：即汤沟镇区，作为综合服务核心区，重点布局行政办公、商业商务、文化教育、医疗健康等城市功能，打造现代化城镇中心。
"两湖"：依托周边湖域资源，建设生态休闲板块，发展滨水居住、休闲旅游、康养度假等功能，塑造城镇特色景观。
"四片"：按照功能分区原则，形成工业生产片、物流集散片、生态农业片和休闲旅游片四个功能片区，实现产城融合、功能互补。
6.2 基础设施提升
围绕现代化小城市目标，全面提升基础设施水平：
交通设施：构建"外通内联"的综合交通体系。对外加快推进池州长江公铁大桥、S40高速等重大工程；对内实施交通强镇工程，完善镇域路网体系，打通断头路，拓宽瓶颈路，形成级配合理的道路网络。
水利设施：实施水利提升工程，加强江河湖堤防加固和防汛抗旱能力建设，完善供水排水系统，确保供水安全和防洪安全。
能源通信：实施电网升级改造工程，提高供电可靠性和稳定性。推进5G网络、物联网、千兆光网等新型信息基础设施建设，打造智慧城镇底座。
市政设施：按照小城市标准，完善给水、排水、燃气、供热、环卫等市政设施，建设污水处理厂、垃圾转运站等环保设施，提升城镇承载能力。
7 生态与文化保护策略
7.1 生态保护与修复
坚持生态优先、绿色发展，厚植汤沟镇生态优势：
实施生态修复工程：打好污染防治攻坚战，加强长江岸线生态修复和水环境保护，实施乡村绿化行动，创建省级森林村庄，擦亮"绿满汤沟"生态名片。
构建生态网络体系：构建层次丰富、类型多样的网络化绿地系统，打造"300米见绿、500米见园"的游憩休闲空间网络，为居民提供优质生态产品。
推动绿色低碳发展：严格产业准入标准，禁止高污染、高耗能项目进入。推广绿色建筑和清洁能源，倡导绿色出行和低碳生活方式，建设资源节约型、环境友好型城镇。
7.2 文化传承与创新
深度挖掘汤沟镇文化资源，增强文化软实力：
保护历史文化遗产：加强对传统村落、历史建筑、文物古迹的保护利用，保留乡村风貌和地域文化特色。特别要注重保护"有文化底蕴和传承价值的村庄"，不能随意进行拆迁、搬迁。
弘扬优秀传统文化：枞阳县有着丰富的桐城派文化、红色文化、名人文化遗产，汤沟镇可以充分挖掘这些资源，打造文化名片。建议规划建设汤沟镇"枞阳'桐城派'文化大观园"并结合老镇街开发，与附近的浮山旅游景区相得益彰。
发展文旅融合产业：下大力气将"一浮二白"打造为5A景区，加紧将浮山、白云岩、白荡湖景区连片进行旅游开发。同时，发展乡村旅游、文创产业，推动文化与旅游深度融合，实现文化传承与经济发展的良性互动。
8 政策保障与实施建议
8.1 政策创新与支持
为实现汤沟镇发展目标，需要各级政策支持：
土地政策创新：开展农村集体经营性建设用地入市改革，允许村集体依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。探索宅基地"三权分置"有效实现形式，保障农户宅基地权益的同时，放活宅基地和农房使用权。
财政支持强化：争取将汤沟镇纳入中央财政农村人居环境整治、美丽乡村建设等政策支持范围。省级财政在转移支付、地方政府债券额度分配上对汤沟镇予以倾斜。铜陵市设立汤沟镇发展专项资金，支持重大基础设施和公共服务设施建设。
金融支持拓展：鼓励金融机构创新金融产品和服务，加大对村庄撤并和城镇建设的信贷支持力度。推广"地权抵押+"贷款模式，允许农民以上地经营权、住房财产权抵押融资。引导政策性银行提供中长期低息贷款支持。
8.2 实施机制与保障
建立健全实施机制，确保各项规划落地见效：
健全组织领导机制：成立由枞阳县主要领导牵头，相关部门和汤沟镇组成的领导小组，统筹协调村庄撤并和城镇发展工作。建立联席会议制度，定期研究解决重大问题。
强化规划引领作用：高标准编制"一揽子"规划，包括国土空间规划、产业发展规划、基础设施规划、生态环境保护规划等，形成统一衔接的规划体系。强化规划刚性约束，确保"一张蓝图干到底"。
建立评估调整机制：建立规划实施年度监测、中期评估和终期考核机制，定期对规划实施情况进行跟踪分析和评估。根据评估结果和形势变化，适时对规划任务和政策措施进行动态调整。
广泛动员社会参与：建立政府、企业、村集体、农民等多方参与机制，形成共建共治共享的发展格局。尊重农民主体地位，保障农民的知情权、参与权、表达权和监督权。"通过以上系统规划和政策措施，汤沟镇有望在2035年基本建成经济繁荣、社会和谐、生态宜居的现代化小城市，成为枞阳县东部沿江城市的标杆和长三角地区城乡融合发展的典范。
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发表于 2025-9-7 14:36:01