转自警辅观察公众号《辅警或将改名为警员，实行警役制》

Demons

关于辅警的称谓，各地是五花八门。最早叫治安联防队，后来又有协管、协警、巡防员、治安员、保安、社区辅警、文职人员、特勤、机动队员、专职消防员、流动人口管理员等十余种。

不过，现在日常普遍叫辅警。自2016年国务院发布规范管理意见后，官方给的最正式的称谓是“警务辅助人员”，有的地方就简称为警辅。

警员【Jingyuan】

有专家研究认为，辅警也好，警辅也罢，都不是“警务辅助人员”最科学的简称。真正最科学最合理的简称应是警员，就是取了“警务辅助人员”的第一个字和最后一个字，合起来简称就是“警员”。

警务辅助人员简称之为警员，既合理也更科学，符合当前公安机关队伍的整体现状。辅警改革以来，官方对警务辅助人员的定性是“公安机关的一支重要力量”。这个很多官方红头文件里都是这样写的。

事实上，当前公安队伍就包含了公安民警与“辅警”两支队伍。据不完全统计，全国警务辅助人员数量不少于200万人，又说是400万人，在基层占了整个公安队伍的半壁江山。将所有具有公务员身份的警务辅助人员，统称为警员；将具有公务员身份的警察统称为警官。

警官和警员都是警察，都可以履行警察职责。警官与警员依法各自享有不同的权限。事实上扩大了警察概念的外延。以此彻底颠覆传统意义上警察 的概念、内涵和外延。本质上就把警务辅助人员纳入了警察概念，因为日常工作中警务辅助人员在事实上也是承担了警察的职责。

在实践中呢，警务辅助人员辅助的对象到底是公安机关这个单位还是警察个人，有关规定也是模糊不清。如果是辅助警察个人，必然会变成警察的个人保姆、佣人、奴仆、家丁。因此，研究认为，警务辅助人员应当明确定性为其辅助的对象是公安机关，而不是警察个人。既然是辅助公安机关，警务辅助人员理应是公安人员，而不是“辅助”人员！

专家强调的是，把这个群体称为警务辅助人员本身就不科学，因为这个名称就是说他们做一些辅助性的工作；可事实上，他们的大多数岗位都是公安的主业，甚至做的是与警察完全一样的事情。举个例子说，一个民警带领几名辅警巡逻，大家都是巡逻，凭什么辅警巡逻是辅助，警察巡逻就是主业？这怎么也说不过去吧！！文职辅警更加不可能是辅助工作，毫无疑问其完全是独立工作。其实日常工作中，还存在很多不科学不合理的东西，大家都是碍于身份，有苦无处诉说，时间长了我们也就熟视无睹了。不合理的也变得合理了，因为我们从不敢去质疑它的合理性与合法性。就跟劳务派遣一样，明明法律规定劳务派遣不能超过总用工数量的10%，可是各地公安却是100%劳务派遣。我们对这种违法居然觉得是合法的。这才是最大的悲哀！


现行的《人民警察警衔条例》是1992年制定的，已经过去26年了。这个警衔条例把警察按等级分为五等十三级。最低等的是警员，分一级警员和二级警员。一般是高中、中专学历的人入警才会被授予警员衔。由于当年制定警衔条例的时候，公众受教育程度普遍偏低，才会设计出警员警衔。这十多年来，随着大学的疯狂扩招，公众学历普遍提升，现在入警的基本是大专学历了。大专学历入警就可授予三级警司的警衔。事实上，这些年警员警衔都快要授不出去了。警员警衔基本成了摆设，没有多大实用价值。因此建议废除！从而把“警员”作为警务辅助人员的称谓！

另有，辅警队伍的建设是目前全国警务改革的重点工程之一，改善辅警待遇，稳定辅警队伍也是非常重要的任务，而辅警与正式人民警察的最关键区别就是编制二字。     

但是直接将辅警纳入公务员编制是不太现实的，部分地区也是通过将辅警纳入事业编，或者在公务员招录考试中专门设置辅警可报考职位的方式来改变，但毕竟辅警人数众多，改革之路还很漫长。  云南禄丰县公安局为提升和创新辅警管理，设定8个岗位公开举行首届警役制警员招聘考试工作。通过笔试、体能测试、警务实战操作及面试四个部分来对符合条件的辅警进行考核，选拔出警役制警员，安排的适合的岗位工作，享受相应的岗位和警衔津贴待遇。禄丰县公安局表示，此次试点之后，每年都会进行一次警役制警员的招聘考试，选拔更多优秀的辅警。   

其实说到这里，很多人可能比较困惑，到底什么是警役制警员呢？

我们都知道很多地方的辅警是属于劳务派遣的形式，是第三方与劳动者签订劳动合同，劳动者并没有直接与用人单位签订合同，这种形式就让辅警很没有安全感，如果能成为警役制警员，则是用人单位与劳动者签订聘用合同，与之前的协警、辅警就不一样了。      

而且，警役制警员可以授警衔，那么在待遇上也会有切实的提升。


警役制警员模式的推行，是辅警改革中的一道曙光，通过警役制警员招聘来对辅警管理进行创新的方式，可以大大提高了辅警的积极性，也能够改善辅警的待遇问题。

很期待这项措施可以在全国范围内实施，给广大的辅警带来的希望，也让热爱警察事业的辅警们更加安心的工作。