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执枞阳一子激活安庆全盘棋局
2016-12-30 21:58 作者:汪传华
执枞阳一子激活安庆全盘棋局
彩虹总在风雨后，但风雨之后未必有彩虹。
梦想很美好，而现实很骨感。枞阳从安庆划出一年，原本沸沸扬扬的论争归于平静。
“你若安好，便是晴天”。祈愿划出去的枞阳，成就一部现代版林徽因式的传奇。
你若幸福，便是终点。因为遗憾，所以才会对未来不断充满希望。
一
枞阳划归铜陵，走出这一着活棋，受益最大的或许并不是枞阳。拱出卒子一小步，可活安庆一大局，统观棋局当应是如此。
——因为枞阳的划出，改变了安庆版图，改变了安庆所处区域位置的版图，为安庆的发展创造了更好的发展环境。
——因为安池铜大格局改变，池州、铜陵更加近距离拥抱安庆，不管你乐意不乐意、接受不接受这样的现实，这就是经济规律，池州的东至、铜陵的枞阳必然有两个发展中心。相比过去，我们对接铜陵，而现在是铜陵应来对接安庆。这样的大格局，安庆更主动，更拥有区域发展的主动权。
——因为新的产业发展格局，更加有利于安庆布局新的产业链。安庆内在格局之变，使未来的安庆将与整个怀宁融为一体，特别是高铁新城的建设，为区域经济增长蓄积力量。
二
安池铜一体化发展，是皖江示范区发展战略的重要组成部分。虽然从规划上进行了定位，但各地的发展举措与工作推动的着力点都在主城中心，长期以来在发展行动上难以突破，颇似“剃头挑子一头热”。
——从安庆看，虽然拥有很长的长江岸线资源，但就是因为太长，在经济实力不济的情况下，难以从战术发展上实现全面布局，实际上一些工作也鞭长莫及，即是说优势不能发挥，同时池州与铜陵拥有相应的长江岸线，这就容易造成长江两岸的三个城市，各打各的小算盘，互相争资源，当然包括政策资源，因而不能形成各自优势互补，对于上级政府，往往在兼顾各方利益的基础上决策，这必定不是最佳决策。不可否认，很长一段时间，高层从关注“弱势”利益，优先支持其发展，这就导致“优势”地区不能得到有效发挥，从而扼制了安庆经济发展优势的展现，以至安庆在区域竞争力的下降，这是经济规律给予的惩罚，久而久之，安池铜一体化缺少领军“人物”，谁也不可能认同谁，一体化无法真正抱团发展，安庆由此错过不少发展机遇。
——从池州看，其优越感主要来自安庆地区与安庆市撤并后，新生的池州轻装上阵，没有多少历史 遗留包袱，以及当时省政府给予了更加积极的扶持政策。但随着时间的推移，这种优越感逐渐不复存在，作为一个以旅游为生的城市，其带动作用比较有限，尤其是对于东至和石台更是如此，石台是个小县，“施之一勺”便可满足，但东至则不尽然，因为东至地处安徽、江西两省7县的交界处，尤其是基础设施处于安徽的末梢，且又远离池州主城中心，边缘化的现象是在所难免的，而池州的主要精力定位在贵池。
——从铜陵看，这是一个以铜业为生的资源型城市，作为全国自然规模倒数的城市，人少、地少，自然体量只相当于安徽省内一个普遍的县，如果不从行政区域上扩大来实现自然规模上提升，因而时刻都有可能面临被撤并。因此，铜陵一度危机四伏。由于产业结构简单，尤其是资源枯竭更是严重威胁着铜陵市主导产业的发展，长期依赖进口又面临国际市场价格、供需、汇率等等不确定因素，不可能有新的大发展。国际需求不足与国内产能过剩矛盾突出，有色金属制造业的污染对环保的挑战，都对铜陵经济是一种潜在的打击。铜陵只有扩大地盘，寻找新的经济增长点，这便有了拥江发展的思路与取得枞阳的欲望。
三
封缸笋，只有先破才能后立。茧，只有破了才会有蝶变传奇。枞阳划出，安庆最大的痛楚是因为桐城派文化被撕裂，虽然从自然规模上少了一块，但对于经济社会发展全局并没有什么不利，相反安庆便有了新的破竹之势，从破竹中获得新势能，正是这种“破竹”一定会给安庆以新思考，相信新格局会引发新思路、创造新优势。
新定位：在国家战略层面，国务院《关于长江三角洲城市群发展规划的批复》，第一次从国家层面真正意义将安徽纳入长三角地区，使安徽全面融入长三角地区，在这种融入中，安徽必须扮演自己的角色，而非完全是享受长三角的红利，否则就失去加入长三角的积极意思。那么，在新的长三角版图中，安庆恰是长三角版图上的一个角，一相对接中部地区甚至是内陆的“角”。因此，安庆的定位将优于以往任何一个区域发展规划所给予的定位，这是由长三角作为我国最具活跃与发展潜力的区域所决定的。那么在这个规划定位中，池州、铜陵虽然也处于这个位置，但其地位与作用无法与安庆同日而语，在货物吞吐、交通枢纽、产业配套、资本市场、城市包容性等方面，安庆具备发展城市圈的规模与核心基础，这更是池州与铜陵所不可企及的。
新格局：安庆主城格局呈现“一带三”的新格局，即以安庆主城为中心，并与怀宁县城、枞阳县城、东至大渡口形成跨江联动的三角发展格局。从静态格局看，与枞阳区划调整之前的版图没有什么区别，但从动态范围看，多了一个铜陵施力枞阳的新支点，同时望东长江大桥建成通车，又在安庆西边形成望江与东至联动态势。以枞阳县城所在地为主的枞阳西，其经济社会发展与安庆自然包容，产业对接更为便利，一直以来市县之间都是相互依存，形成支撑，而安庆对外投资、产业资本的融合也必然会优先枞阳，况且两地有着良好的协作基础，安庆不可能舍近求远。而怀宁则因新铁新成的建设，成为安庆与怀宁之间的一个卫星新城，在不久的将来成为皖西南直至长三角地区重要的交通枢纽。而东至大渡口则会因安庆海口公铁大桥的规划建设，为东至打能南北通达的铁路大通道，从而由此串起东至大渡口、殷汇、枞阳、高河、茶岭至安庆的环型经济圈。
新机遇：安庆作为长三角上的一个角，恰处在长江经济带上，与池州、铜陵一起处于国家长江经济带战略上的重要一极，可以说，以交通为支撑的发展战略，安庆将是必经改选项之地，与新的大京九共同构成中国经济发展版图上的一个重要十字节点上。响应了丝绸之路经济带与海上丝绸之路的“一带一路”战略。这是安庆和发展机遇，有利于国家产业布局优选安庆。今年，国务院关于促进中部地区崛起“十三五”规划、“十三五”国家战略性新兴产业发展规划，都从根本上支持了我市经济社会发展。其中中部地区崛起规划提出“一中心、四区”，即全国重要先进制造业中心、全国新型城镇化重点区、全国现代农业发展核心区、全国生态文明建设示范区、全方位开放重要支撑区，与我市城镇化试点、大别山地区的生态化、新能源与智慧机械人等高度吻合。因此安庆作为长三角与中部地区的对接处，潜在机遇可期。
四
枞阳的划出，满足了铜陵的发展，而铜陵的发展必然会促进安池铜一体化，这是自然天成的事。那么，从安庆来看，安庆可以有效减少一般性事务，腾出精力抓住管未来、管方向的大事。从区划调整来说，枞阳只是一颗棋子，总体上是一个于各方都有利的好事，只是区划的方式与格局不完美。
那么安庆管未来、管方向的大事在哪？那就是规划建设大安庆经济圈，将安庆真正建设成为一个区域性中心城市。
大安庆经济圈子的建设与发展，采取点线结合，功能错位，协同成局。力求避免大拆大建大开发，重点是在功能上建“点”、在协同上错“位”、在合作上连“线”。
打造城市中心。以安庆城区为重点，优化主城商业结构与商业业态，推进战略型新兴产业，打造以人才聚集、知识高端的智慧产业，加强“互联网+”在各领域的应用，建设生态化休闲舒适的商旅文城市。发展城市公共交通，尤其是建设城市轨道交通，推进海口公铁两用与安庆新洲跨江大桥，从而实现将池州贵池牛头山及东至的大渡口、杨桥与安庆形成一体，使安庆的长江江南成为安庆的副城，形成池州与安庆联动，以进一步完善作为中心城市对外的辐射功能。
建设安庆经济圈。安庆经济圈已经有了新的雏形，枞阳是安庆市区直接开通的第一条市至县城公交的县城，而此前开通的是安庆城区到东至大渡口的第一条跨区域公交，随着高铁新城的建设，高铁新城会催生枢纽经济发展，成为怀宁县城与安庆之间的卫星城。随着连接枞阳、桐城、怀宁、望江的一级公路建设和安庆通达天柱山、花亭湖的一级公路规划，以及沿江铁路、沿江高速公路建设，一个跨地区的安庆经济圈必然形成，一个沿池安长江大桥，连桐城、怀宁、潜山、太湖、望江、宿松、东至、贵池的经济体就此出现，北上有桐城的六尺巷和文庙，向东通达枞阳浮渡山，直通铜陵，向南至升金湖，形成与黄山、九华山、天柱山、太平湖、花亭湖的旅游观光带。从江北来看，实体性经济产业错位与协作有基础，且形成共生共荣共成长的局面，沿江地区船舶制造、航运、渔业、旅游、纺织、精细化工、新能源汽车、智能设备等各显千秋。由此，枞阳的西部、东至的北部、贵池的西部将构成安庆经济圈的重要组成部分，从而成为安池铜一体的核心基础。
安池铜一体化。安庆经济圈内的形成，其实就是安池铜真正形成一体化的标志，而这个一体化进程中存在着经济的内在联系与基础产业的紧密配合，其依存度最高的则属于安庆的城市中心，它是通过安庆经济圈来带动池州与铜陵经济要素的全面融入，重点是经济的内在联系而非行政上的资源盘整，同时这也是安庆作为长三角一角的区位决定的。安池铜一体的经济格局与国家长江经济带规划的实施是高度一致，主要产业是长江生态保护、文化旅游、交通枢纽、对外口岸等，而安池铜一体化区域内的工业4.0时代产业协作将可以展开全方位对接，尤其是安庆作为主导产业的新能源汽车、智能机械人、城市轨道等作为未来战略型新兴产业，有着区域合作的巨大空间，完全有条件实现区域性产业联动发展，着力在长三角或者说东部地区与中部西部地区承接产业转移的重要基地、交通中心、战略高地。
因此，对于枞阳的划出，我看好安庆发展的棋局。
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