枞阳县2017年“规划引领突破年（城乡规划部分）”活动实施方案征求意见稿

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枞阳县2017年“规划引领突破年（城乡规划部分）”活动实施方案征求意见稿
2017-02-07 来源：枞阳县城乡规划局


枞阳县2017年“规划引领突破年”活动任务分解表











                                                                                                       枞阳县2017年“规划引领突破年（城乡规划部分）”活动实施方案
（讨论稿）
       为全面贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》、安徽省人民政府《关于加强城乡规划管理的意见》（皖政〔2015〕101号）以及市县要求，坚定规划引领发展总基调，突出规划龙头作用，着力强化规划的科学性和权威性，坚持用规划来统一发展战略、发展蓝图和行动纲领，构建城乡空间体系，不断提升城乡空间治理水平和能力，经县委县政府同意，在全县开展以“贯彻新理念，引领新发展，实现新突破”为主题的“规划引领突破年”活动，特制定本实施方案。  
一、指导思想
       深入贯彻落实中央、省、市、县系列重要会议精神，遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“一尊重、五统筹”为规划导向，以提升规划科学性、增强规划执行力为抓手，理顺规划管理体制，完善规划编制体系，严格规划实施管理，强化规划实施监督，探索创新众规众治，促进我县实现转型发展、协调发展，建设“四个枞阳”  。
二、主要目标
       把握新常态，立足新县情，构建新空间，全面深化城乡规划领域改革，有序开展城乡规划各项工作，通过“规划引领突破年”活动，实现“四大突破”，并力争用两至三年时间，建成“四大体系”。  
“四大突破”即：全面贯彻新的发展理念，引领规划编制实现新突破；充分发挥龙头作用，引领转型发展实现新突破；坚持统一行动纲领，引领城乡建设实现新突破；创新规划体制机制，引领治理体系实现新突破。  
“四大体系”即：
       ——建立科学完善的规划编制体系。以县城总体规划为引领，推动实现“多规合一”；以各类法定规划为主体，以控制性详细规划为核心，以专项规划和城市设计为支撑，以城市问题规划研究为引导，以修建性详细规划为项目实施依据，建立层次清晰、系统完善的规划编制体系。  
       ——建立依法规范的规划实施体系。坚持依法行政，以“一书两证”为核心，严格规划实施管理；以“多规合一”建设工程项目审批流程改革为统领，实施简政放权、放管结合，优化管理流程，简化办事环节，创新管理方式，推动规划实施管理的规范化和精细化。  
       ——建立协同众治的规划监督体系。坚持“规划即法、执行必严”，严查各类违反规划行为，确保规划的权威性和严肃性；完善协同监督，确保规划执法的有效性；推动公众参与规划的制定和实施，主动接受社会监督，逐步实现众规众治。  
       ——建立统一高效的规划管理体系。以城乡规划法规政策为依据，以实现全域空间统筹管控为目标，全面深化规划管理体制改革，建立职能清晰、权责统一、运作高效的规划管理体制机制，为全面提升城乡空间治理水平和能力提供保障。  
三、具体任务
       （一）加大编制力度，发挥规划引领作用  
       1、实现“多规合一”，统一发展蓝图。以编制一张发展蓝图、构建一个协同平台、形成一套工作机制为目标，加快推进一张图编制及数据库建设、建设项目审批流程改革和“多规合一”系统设计与信息平台开发工作，打造“智慧规划”，实现“多规合一”。以“多规合一”纲要为基础，组织开展环境总体规划、土地利用总体规划等相关规划修编完善工作。  
       2、完善城市功能，提升承载能力。启动水利防洪、消防、环卫等专项规划的修编研究工作，提升基础设施和公共服务设施承载力，提升城市生态水平和环境质量。  
       3、推动城乡协调，均等公共服务。着眼城乡统筹发展，完善镇村规划体系。修编完善重点镇总体规划，完善城镇功能。结合扶贫脱贫攻坚和美丽乡村建设，继续推进编制完成14个省级中心村规划，完善乡村服务配套与推进环境整治提升。推进一般建制镇和乡规划编制工作；完善城乡公交一体化规划等基础设施领域规划，推进公共服务设施协调共享。  
       4、开展城市设计，塑造城市特色。以加快建设富有魅力的山水园林城市为目标，继续推进县城特色风貌规划，强化总体风貌管控，试点开展重点片区、重要廊道、重要节点等区域的城市设计，引导城市开发，开展城市修补和生态修复。  
       5、完善法定规划，推进依法行政。结合近期重点建设区域，不断提高单元控规覆盖面。探索单元规划编制方法，编制完成县城近期建设地块单元控规，为有效开展规划实施管理提供法定依据。  
       6、加强编制管理，提升规划水平。建立规划编制计划统筹制度，所有涉及空间的规划编制必须纳入年度规划编制计划，未纳入计划的原则上不得编制，确需编制的项目编制前须经县政府同意；制定2017年度城乡规划编制计划。倡导“行动规划”理念，创新规划编制方法，使规划成果与规划管理实施、城市建设行动紧密结合。初步建立规划成果第三方评估制度，切实增强规划的针对性、实效性和可操作性。依法采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式选择城乡规划编制单位，经县政府批准的规划编制合作项目和县政府临时交办的规划编制项目，可采取单一来源方式按程序择优定向委托编制。  
       （二）坚持依法行政，严格实施管理  
       7、严格规划管理，确保执行有力。认真落实各类城乡规划的法定分级审批备案制度和规划调整程序，未经法定程序不得擅自更改；确需修改的，应依法定的权限和程序进行。  
       8、加快审批改革，完善服务措施。深化细化建设项目审批流程改革，以“多规合一”联合审批系统为技术支撑，认真清理和精简规划审批事项，建立管理规范、流程优化、标准统一、办事公开、信息共享、运行高效的审批管理体系。  
       （三）推进协同众治，严格规划监督  
       9、严格规划核实，实行联动把关。严格建设项目规划核实，建立规划核实技术报告制度，允许采用政府购买服务方式，委托相关专业机构开展规划核实的技术服务，确保核实工作精细化、规范化。对未经规划核实或规划核实未通过的，建设单位不得组织竣工验收，房产登记部门不予办理产权登记。  
       10、严查违法建设，维护规划权威。县城管执法部门作为规划执法检查和行政处罚的责任主体，要会同乡镇政府、县经开区管委会组织开展“控违拆违”行动，认真抓好查违控违工作，严厉打击各种违法建设行为。规范规划行政处罚自由裁量权，有效打击违法建设。  
       11、加强规划督察，强化责任追究。贯彻落实《城乡规划违法违纪行为处分办法》（中华人民共和国监察部中华人民共和国人力资源和社会保障部中华人民共和国住房和城乡建设部令第29号），严肃追究领导干部干预或擅自修改城乡规划等违法违规行为的责任，加大对政府部门违法违规行为的责任追究和处罚力度。  
       12、倡导多方参与，实现众规众治。建立县镇（乡）协同、部门协作机制，实现规划基础资料共享、政务信息互联、审批结果互通。继续抓好规划公开公示工作，扎实推进阳光规划；以“众规新枞阳”为主题，通过运用新媒体、新技术、新手段，深入开展互联网+规划，不断提高公众对规划的知情权、参与权和监督权；主动接受监督，定期向本级人大常委会报告、向政协常委会通报城乡规划的实施情况。  
       （四）优化体制机制，强化规划管理职能  
       13、健全管理机构，充实规划人员。加强规划机构和队伍建设。县编办要制定《枞阳县城乡规划管理体制改革总体工作方案》，进一步完善机构设置，强化技术支撑，构建一套适应县情、职能清晰、权责统一、运作高效的规划管理体制机制。要加强基层乡镇规划管理机构建设，充实人员，探索组建乡镇一级规划、国土、建设、执法“四位一体”综合管理机构，将规划管理延伸到乡村，不留空白。  
       14、完善决策程序，强化统筹协调。强化枞阳县城乡规划委员会（以下简称“县规委会”）作为城乡规划建设最高议事机构的职责，完善县规委会组织结构，修订《枞阳县城乡规划委员会议事规则》，对所有涉及城乡空间利用的各类规划和重大项目建设规划由县规委会办公室统一协调、统筹和审查，报县规委会审议，充分发挥县规委会的决策支持作用。  
四、保障措施
       15、明确主体职责。各乡镇人民政府和县直各部门各单位要把规划工作列入重要议事日程，及时协调解决规划工作中的矛盾和问题。主要负责同志要牢固树立规划第一责任人的意识，带头学规划、懂规划、用规划、守规划，建立起主要领导负总责、分管领导具体负责、部门分工抓落实的组织领导和协调落实机制。  
       16、落实资金保障。完善县乡两级财政安排规划经费的渠道和机制，县财政局会同各有关单位将规划编制和管理经费纳入本级财政预算，增加规划管理技术服务经费投入。县财政局会同县规划局制定枞阳县规划编制经费管理办法，并依据城乡规划年度编制计划，统筹核准使用所涉空间管控的规划编制经费。  
       17、加大培训力度。县规划局要会同县委党校将城乡规划知识作为县、镇（乡）各级领导干部、新入职公务员等培训教育的重要内容。县规划局要会同相关部门主动引进来、走出去，通过定期举办专题讲座、研讨会、外派学习等方式，加强对规划从业人员的培训教育，进一步提升队伍素质。  
       18、抓好活动宣传。要充分利用各种媒体广泛宣传“规划引领突破年”活动，引导社会各界和广大群众积极支持参与。筹划内容丰富、形式多样的规划主题宣传活动，进一步营造全县上下关心规划、维护规划的浓厚氛围。  
       19、严格工作考核。要将活动的具体工作任务进一步分解到各级各部门，并纳入县委、县政府对各级各部门年度目标考核内容，明确考核权重。县政府督查室要加大对活动任务推进和落实情况的督查，建立定期督查督办制度。

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