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加速融合共进 启航全新征程
奋力谱写全面建成小康社会壮丽篇章
——在中国共产党枞阳县第十三次代表大会上的报告（摘要）
中国共产党枞阳县第十三次代表大会，是在全国上下喜迎建党95周年，全县加速融入新铜陵、启航“十三五”新征程下召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大以来中央各项决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，以新发展理念为引领，团结带领全县人民，加速融合共进，启航全新征程，奋力谱写全面建成小康社会壮丽篇章。
一、过去五年的工作
县域经济持续发展，综合实力明显提升。全县地区生产总值、财政一般预算收入、社会消费品零售总额分别是“十一五”末的1.6倍、1.5倍、2倍，年均增长10.3%、8.2%、14.7%。固定资产投资累计777.3亿元，是“十一五”时期的2.3倍，年均增长11%。建设重点项目135个，完成投资235亿元，是“十一五”时期的2倍。结构调整迈出新步伐，三次产业比调整为17.5∶54.9∶27.6。
改革开放纵深推进，发展活力日益迸发。在农村土地承包经营权确权登记颁证、新型城镇化、医药卫生体制综合改革等方面，取得了明显进展。持续深化市场主体改革，公布实施政府权力清单、责任清单、涉企收费清单，稳步推进国有集体企业、商事制度、公共资源交易、投融资体制等方面的改革，市场主体活力加速释放。全面推进大部门制、国有资产管理、不动产登记等一系列改革，顺利完成殡葬改革。加快推进园区建设，经开区扩区获省政府批准，已入驻企业106家，“一区多园”特色发展格局初步形成。
城乡建设统筹实施，人居环境全面改善。全县城镇化率达44.8%。县城建设不断提速，“双二十”框架全面拉开，建成区面积15.8平方公里，常住人口14.9万。滨江大道、连城西路等城区骨干路网日益完善，黄镇图书馆、体育馆等城市功能性工程投入运行，枞阳中学、政务服务中心等整体迁建，旗山汉武文化生态园、莲花湖公园、望龙湖湿地公园建成开放。扎实开展“四城同创”行动，首获“省级文明县城创建工作先进县”称号。特色集镇加快形成，拥有全国重点镇2个，全国发展改革试点镇、全国文明村镇、全国特色景观旅游名镇、国家级生态乡镇、省级扩权强镇试点镇、省级产业集群专业镇各1个。义小路提升工程、铜安路改造工程全面完工，池州长江大桥开工建设，济祁高速、引江济淮等重大基础设施项目有序推进，交通、水利五年累计投入14.2亿元。美丽乡村建设扎实开展，完成村庄整治示范点92个，建设中心村77个，“三线三边”环境治理持续推进。
社会事业长足进步，民生保障更加有力。民生工程持续实施，五年累计投入47.23亿元。就业和再就业工作稳步推进，累计新增就业4.1万人。城乡居民人均可支配收入达12911元，年均增长10.8%，人民生活更加殷实。社会保障安全网不断完善，一批事关群众切身利益的难题逐步得到解决。大力推进扶贫开发，累计减少贫困人口8万余人，成功摘掉全国扶贫开发重点县“帽子”。基础教育不断巩固，督导考核连续三年全省优秀。文化、卫生、计生、广播电视、体育、残疾人等事业健康发展，档案、史志、慈善、社会福利、红十字会等工作全面进步。
党的建设全面加强，执政能力不断提高。认真开展保持党的纯洁性、群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和巡视整改工作，严格执行中央八项规定和省市县贯彻意见，推动干部作风转变和效能提升。大力加强服务型党组织建设，基层党建工作新格局加速形成。健全干部选拔任用机制，干部人才队伍活力不断激发。
2016年1月4日正式实施区划调整以来，扎实有效地做好区划调整各项工作，在全县形成了主动融入新铜陵、加快建设新枞阳的良好局面。
二、确保如期全面建成小康社会
今后五年，我县正处于大有作为的黄金发展机遇期。作为国家重点开发区域、全省一类县，又是铜陵市唯一县份并得到“五个优先”支持发展，必将获得更多的政策、项目和资金倾斜。我县区位得天独厚，雄踞八百里皖江之中，位居铜池安三市中心，是合肥都市圈通江达海、全面融入长三角的新通道，完全可以在区域联动发展中乘势而上，借力前行。随着多条国道省道、长江大桥、过江隧道、港口航运等重大基础设施项目的推进建设，我县必将一跃成为“外联内畅互通”的交通顺畅之地。
今后五年指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕“皖江经济带县域发展第一方阵、全省一类县综合实力先进位次”定位，大力实施转型升级、城乡统筹、生态保护、综合交通和深化改革五大战略，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，不断开启“四个枞阳”建设新征程，确保如期全面建成小康社会。
奋斗目标是：认真实施“十三五”规划，加快建设“四个枞阳”，全力构筑世界铜都江北副中心、合肥都市圈通江达海的重要门户、长江经济带重要区域节点、现代旅游休闲养生度假重要基地，确保如期全面建成小康社会。
为顺利实现奋斗目标，必须抓好以下五个方面的重点工作：
(一)加快转型升级，奋力在创新发展上实现新突破。
以“调转促”行动为抓手，升级发展现代产业。实施“转型升级”战略，深入开展“调转促”行动计划，坚持三次产业联动转型，促进产业迈向中高端，加快构建以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主导、现代服务业为支撑的现代产业新体系。坚持特色鲜明、产业集群、资源集约、功能集成，围绕县经开区、合铜发展走廊、长江岸线和中心镇、特色小镇，进一步优化产业空间布局。开展“1412”产业攻坚行动，加速“两化”深度融合，推进传统产业高新化、新兴产业集聚化。到2020年，着力把现代装备制造业打造成主导产业，改造提升纺织服装、建材、农副产品深加工、采掘业四大传统产业，整合发展现代物流、特种船舶制造、内河航运等临港产业，提速发展新材料、新能源两大重点产业。深入实施服务业加快发展工程，推进现代金融、现代物流、电子商务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加速文化旅游、健康养老、商贸流通等生活性服务业向精细和高品质转变，全面推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。到2020年，初步建成功能完备、结构优化、布局合理、服务高效的现代服务业体系，实现服务业增加值占地区生产总值30%以上，新增省级服务业集聚区2个以上。大力推进现代生态农业建设，实施五大示范行动和四大板块工程，发展多种形式适度规模经营，做优白茶、大闸蟹、枞阳黑猪、枞阳媒鸭等特色农产品，推进陈瑶湖省级双示范区建设，着力打造现代生态农业产业化示范县。稳步提高农业综合生产能力，稳定粮食生产，加强农产品质量安全，促进农业生产绿色高效可持续发展。深化农业结构性改革和农村综合改革，不断拓展农业多功能性，加快特色农业、休闲农业发展，走内涵式、一二三产融合发展的现代农业发展道路。到2020年，着力构建具有鲜明地域特色的现代农业产业、生产和经营体系，推动传统农业大县向现代生态农业强县跨越。
以项目带动为重点，持续扩大有效投资。围绕有效供给、有效需求推进有效投资，强化项目建设，为经济稳定增长和转型升级提供关键支撑，补齐短板。坚持以规划带项目，狠抓项目谋划、争取和招引，依据县“十三五”规划，以新发展理念为引领，综合研判中央政策走向、投资导向和发展方向，精准对接国家和省市“十三五”规划，精准对接“一带四区”和长三角城市群建设，精准对接铜陵市一系列拥江发展政策措施，围绕特色资源、产业转型，坚持“无中生有，有中生新”，集中力量谋划大项目、引进大企业、培育大产业、打造大品牌。聚力推进重大产业项目建设，做大做强枞阳海螺、金誉金属、泰阳织造等一批骨干企业，统筹推进基础设施、民生、城乡建设、生态环保等方面重大项目建设。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，进一步完善“四督四保”等工作推进机制，实行重大项目包抓机制，加强精准化、专业化、科学化、体系化调度，全力保障规划项目的顺利实施，着力把转型升级牢固建立在项目支撑上，形成投产一批、在建一批、开工一批、储备一批的强劲发展势头。
以深化改革为引领，大力推进创业创新。实施“深化改革”战略，突出创新驱动，强化政策集成，促进形成大众创业、万众创新的生动局面。发挥市场在资源配置中的决定性作用，抓好重点领域和关键环节改革，着力扩大有效需求，扎实推进供给侧结构性改革，注重加减乘除并举，坚持做优增量、调整存量，一体推进“三去一降一补”，用新供给引领需求发展，为经济持续增长培育新动力、打造新引擎。大力构建创业创新支撑平台，推进众创、众包、众扶、众筹持续健康发展，深化政产学研协同创新，加快建设具有枞阳特色、以企业为主体的创新体系。实施“互联网+”行动计划，利用云计算、大数据、物联网等新一代信息技术，推动新产业、新技术、新业态加快成长，塑造更多依靠创新驱动的引领型发展。支持展鹏液压、宇腾真空、枞晨回转等一批科技含量高、市场前景好的企业，加快技术攻关与成果转化，到2020年，新增国家高新技术企业20家。深入实施民营经济提升工程，把发展民营经济和促进“双创”结合起来，全面落实推动全民创业、促进民营经济发展的政策措施。以经济体制改革为牵引，深化行政体制改革，加快形成现代市场体系，加快转变政府职能，放宽政策，放开领域，有效搞活土地、人才、财税等要素，让市场主体活力充分激发，使民营经济成为壮大县域经济的核心力量。深化金融改革创新，做实做强投融资平台，提高资信等级，多品种、多形式提升融资能力、拓展融资领域，扶持有条件的企业利用多层次资本市场直接融资，扩大“税融通”、“4321”新型政银担政策覆盖面，全方位提高金融服务实体经济水平。大力推动民营经济走“专精特新”和集约发展之路，打造更多行业“单打冠军”，实现规上(限上)企业数、企业上市(挂牌)三年倍增。到2020年，民营经济对经济增长的贡献率明显提高，经营环境进一步改善，增加值占地区生产总值比重超过80%。
(二)推进城乡一体，奋力在协调发展上打造新亮点。
突出规划引领，优化城镇空间。实施“城乡统筹”战略，强化主体功能区定位，贯彻“一尊重、五统筹”要求，形成“强化一核、提升一廊、打造一港、培育一区”的城镇空间结构。科学修编县城总体规划，坚持大规划引领大建设、大发展，结合池州长江大桥以及桥港工业园的规划建设，高起点谋划和构筑新型城市建设发展框架。规划建设合铜走廊重点发展区，依托京台高速、合铜公路和规划建设的过江通道，借力合肥、铜陵的产业集群、人才、管理等优势，加强产业发展、基础设施等方面的对接联动，树立新的更高标杆，着力打造未来全市工业发展的重心、县域东部城镇群。加快推进江北港区建设，以下枞阳、老洲等为重点，高起点规划，高标准实施，着力打造港产城一体的产业新城。发挥资源禀赋优势，加快建设以浮山为中心的文化旅游休闲度假区。分类推进乡镇新一轮总体规划修编，修订优化中心村布点规划。推动“多规合一”，逐步形成专项规划、控制性规划、修建性详规相配套的城乡规划体系，着力让规划引领今后五年城乡建设和发展。严格规划执行，增强规划的权威性和严肃性。
提升县城能级，建设宜居宜业宜游城市。按照皖江城市带二级中心城市功能定位，和“新城扩容、老城改造、全城提质”建设思路，以更现代的视野、更宏阔的手笔协调推进新区开发和老城改造，推动产业与城市融合、园区与城区融合，建设宜居宜业宜游的山水生态之城。优化城市空间布局，加速东进步伐，加快建设滨江新区和新楼园区、桥港园区组团。不断完善城市路网、地下管网、信息网络、水电气、充电桩、停车设施等公共基础设施，全面提升城市功能，建设智慧城市、海绵城市。坚持“显山露水彰文”，重点建设金山公园、羹脍赛景观工程、县城河湖水系连通和生态修复工程，恢复射蛟台、银洲街等留住枞阳记忆的特色风貌，打造水生态文明城市、历史文化名城。结合引江济淮工程建设，以上码头棚户区改造工程为切入点，逐步推进老城改造。优化城市产业布局，推进一批三产优质项目，不断提升县城人口集聚度和辐射带动力。扎实开展“四城同创”，建成省级文明县城、卫生县城、园林县城、森林城市。到2020年，全县城镇化率达到全省平均水平，县城人口超20万，建成区面积超20平方公里，基本建成生态系统良好的山水城市、功能条件完善的宜居城市、现代气息浓厚的滨江城市。
坚持彰显特色，推进中心镇和美丽乡村建设。抢抓新型城镇化试点省建设机遇，扎实开展规划建设管理六项行动，坚持以人为本、彰显特色、集约发展，调整优化乡镇布局，明晰乡镇定位，分类推进横埠等9个中心镇和一批特色小镇、产业集群专业镇建设。推动以人为核心的新型城镇化，以农业转移人口为重点，深化户籍制度改革，引导人口向城镇和新型农村社区集聚，推行房票安置，促进房地产市场平稳健康发展，稳步提升城镇化水平。推进公共产品、公共服务城乡一体化，提高城乡生活等值化水平。坚持产业强镇，特色兴镇，发挥比较优势，实现错位发展，着力形成多元并进、协调联动的乡镇发展新格局。到2020年，建成一批规模布局合理、经济特色鲜明、功能设施完善的工业重镇、商贸强镇、生态靓镇和旅游名镇，打造一批苗木花卉、糯米、雨具、服装、渔乡特色小镇和产业集群专业镇。坚持“串点连线成片”梯次发展思路，按照“一核、两点、三线”建设格局，统筹“三线三边”和集镇建成区、自然村环境治理，着力建设具有区域特色和枞阳印记的美丽乡村，努力打造农民幸福的家园、市民休闲的花园。到2020年，全面完成村庄布点规划确定的中心村建设任务。
(三)加强生态文明建设，奋力在绿色发展上厚植新优势。
推进绿色低碳发展，促进资源节约。落实主体功能区战略，坚守生态红线，严把项目准入门槛，大力发展生态经济、低碳经济，加快发展节能环保、旅游休闲等与生态相适宜的新产业新业态。构建循环经济产业链和接续产业链，大力发展风能、太阳能、生物质能等清洁能源，扶持垃圾焚烧发电等资源再生利用产业，抓好经开区循环化改造，促进资源节约集约利用。认真抓好节能减排工作，加强合同能源管理，加快重点企业、重点领域节能改造，坚决淘汰落后产能。大力倡导低碳生活，积极培育生态文化，开展全民节能节水节地行动，鼓励绿色消费。
加强治理和保护，促进环境友好。加强生态环境建设，实行最严格的环境保护制度，强化网格化监管措施，全力构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。深入实施大气、水体、土壤污染防治行动计划，突出抓好工业、农业农村等点面源污染治理。持续加强水资源保护和水污染防治，推进重点流域治理和长江河道、内河水体综合整治，强化马鞍山水库、白荡湖以及县城饮用水水源地生态保护，加快推进建制镇污水处理设施建设。扎实做好“山水林田湖”生态保护、修复和有序开发，严格控制生态旅游区域的自然资源开发，加强城镇规划区范围内的自然资源保护，加大麒麟等国家级生态乡镇建设力度，努力建成长江经济带生态先行绿色发展示范区。加快生态屏障建设，扎实实施森林增长和绿化提升工程。成功创建省级生态文明县，新增一批国家级、省级生态乡村。全面推进城乡环境综合整治，扎实开展农村环境清洁工程等专项行动，持续改善城乡人居环境。要通过多方面共同努力，切实保障好全县人民的环境民生和生态福利，不断提升美丽指数。
(四)加速融合联动，奋力在开放发展上创造新动能。
聚焦一江两岸融合发展。抢抓全市区域协调发展、拥江发展战略机遇，发挥优势，补齐短板，激发潜能，厚植动力，以全局的视野提升产业共生共享、文化交流融合、市场体系接轨以及基础设施互联互通水平，实现融合共进、一体化发展，实现枞阳更快发展，为打造“四个富有”城市、建设幸福美丽新铜陵提供强力支撑。突出规划引领、项目支撑、政策支持和政府推动，制定实施我县落实全市两大战略的发展规划，通过重大产业、基础设施项目的推进，“五个优先”政策的支持，强化内力驱动、外力推动、上下联动，凝聚合力，共促发展。到2020年，努力实现“五提一示范”目标，成为铜陵现代产业集聚区、皖江开放创新综合试验区。
搭建高水平对外开放平台。坚持东融北联，加速东向发展，全面融入长三角，积极联通合肥都市圈，全力构建大开放格局，加快打造开放新高地，促进形成通勤互联、产业融合、环境同治、资源共享等一体化发展。强化开放平台载体建设，深入实施经开区转型升级工程，坚持创新集聚、绿色集约、产城融合，努力把经开区建设成为对外开放的主阵地、产业集聚发展和转型升级的主平台、产城一体的新城区、体制机制创新的先行区。突出经开区产业特色，聚焦首位产业和主导产业，促进专业化和全产业链发展，形成各具特色、优势互补的“一区多园”发展格局。连城、新楼工业园重点建设纺织服装、新材料特色园区；桥港工业园规划建设现代装备制造、现代物流业的综合性园区；横埠工业园着力扩大园区规模，成为拥江发展的重要载体，重点发展汽车零部件、铜精深加工等现代制造业。严把项目准入、投资强度和安全环境评价关，提升经开区资源集约利用水平。统筹规划建设主城区和经开区公共服务设施，优化经开区产业、城市、生态功能布局。创新园区发展理念、建设模式和管理方式，推动政府主导向市场主导转变，积极引进战略投资者和专业化的运营公司，合作建设、代理招商，促进产业集聚、利益共享。实施园区倍增计划，到2020年，主要经济指标翻一番，形成百亿园区的发展格局。
提升开放型经济水平。坚持把招商引资作为经济增量的主抓手，强化“一号工程”地位不动摇。扎实做好招商顶层设计，理清招商思路，围绕枞阳产业发展方向和主导产业定位，从产业建链、延链、补链、强链出发，推动上下游产业集聚发展，科学编制招商地图和招商导则，聚焦重点区域、重点行业、重点企业，提升招商精准度。创新招商引资模式，加强专业化招商队伍建设，大力推进产业链招商、以商引商，提升招商的有效性。突出引资引技引智一体化，坚持招大引强，引进培育区域性总部、生产基地、研发中心和人才团队，提升招商项目质量和层次。顺应供给侧结构性改革方向，探索改革与引资融合共进之路，盘活存量资产招商，摸清底数，一企一策，分类精准处置，通过市场化兼并重组等方式，实现“僵尸企业”市场出清。健全招商项目评估、调度督查和考核奖惩机制，更加注重供给结构、环境承载、产业关联、税收和就业贡献度等因素。全力构建“亲”“清”新型政商关系，深入开展暖企活动，不断优化营商环境。充分发挥人脉资源优势，实施回枞创业行动，激励枞阳籍在外人才以技术、信息、资金等各种方式回报家乡。全面深化区域合作，借助今后五年多重利好的叠加优势，加强与发达地区全方位、多领域的交流和合作，全面推进交通、旅游、生态、产业、金融、市政建设、资源开发等领域的开放，建立多元化投融资机制，完善多层次资本市场体系，全面提升开放型经济的层次和水平，助推枞阳发展“弯道超车”。
加快推进基础设施建设。全面实施“综合交通”战略，加强多种通道建设，形成立体综合交通运输体系，实现县域交通便捷化、干线通道快速化、农村道路畅通化，公铁水无缝对接。重点推进一批事关枞阳未来发展的重大交通工程建设，建成G347枞阳段、安庆至枞阳、枞阳至庐江、枞阳至桐城一级公路和池州长江大桥县城接线，谋划争取铜枞宜、铜九黄(池)等过境城际铁路项目，构建县城交通枢纽。配合建成池州长江大桥、德上高速枞阳段，建设白荡湖环湖公路，跟进G3铜陵长江替代桥、市经开区横港江口三条过江通道、合铜一级公路、北沿江高速公路及铁路、合温铁路等项目规划建设，加快江北重点港口作业区、现代物流中心以及长江及其支流航道等工程建设，发展水陆联运、江海联运业务，构建对外立体交通运输体系。统筹实施县内路网升级加密工程、农村道路畅通工程，构建外联内畅交通网络。运营县公路客运中心，推进城乡公交一体化，逐步改善江心洲交通条件，让群众出行更加方便。到2020年，全县公路通车里程达3200公里。大力推进水利设施建设，加快长江干流枞阳段崩岸整治，配合推进引江济淮工程和菜籽湖水系综合治理，实施白荡湖、陈瑶湖流域综合治理工程，不断提高防洪减灾能力。全面发展民生水利，巩固提升农村饮水安全，下决心推动农村水厂并网整合，确保让全县人民吃上放心水。加快推进信息网络、农村电商、农网改造等建设。
(五)保障改善民生，奋力在共享发展上取得新进步。
精准推进脱贫攻坚。认真贯彻“五个一批、六个精准、十大工程”要求，全面落实“四大行动”，大力实施精准扶贫、精准脱贫方略，以决胜的意志坚决打赢脱贫攻坚战，确保实现“三年集中攻坚、两年巩固提升”。加快实施脱贫攻坚工程，加快推进产业扶贫、智力扶贫等，重点完善兜底措施，加大因病因残致贫人口的保障力度，将慢性病医疗救助政策作为健康扶贫重要内容，切实做到应保尽保，应扶尽扶。鼓励社会力量参与，着力形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的扶贫攻坚大格局。落实党政一把手负总责的工作责任制，切实加强扶贫资金监管，完善精准扶贫识别和动态管理机制，强化脱贫任务落地和考核问责。确保全面完成7.87万贫困人口脱贫、65个贫困村出列的目标任务。
大力加强文化建设。加快现代公共文化服务体系建设，实施一批文化惠民工程。坚持以人民为中心的创作导向，深入挖掘枞阳文化时代内涵，提升方苞文学奖、朱光潜艺术奖影响力，丰富文化产品供给。大力发展文化产业，推动文化与旅游、科技等融合发展，建成一批重大文化产业项目。大力弘扬社会主义核心价值观，发掘提炼“枞阳精神”，增强全县人民文化素养和文化自觉，努力建设文化强县。依托国家东部生态文明旅游区、皖南国际文化旅游示范区建设，整合开发“五湖四山”等文化旅游资源，建设一批旅游骨干项目，重点推进浮山风景区成为国家级风景名胜区、5A级旅游景区。实施“旅游+”行动，大力发展乡村休闲观光、农事体验、养生度假等特色旅游。全面开展铜枞文化旅游交流互动、熔旧铸新，共创新铜陵文化旅游美好未来。
统筹发展社会事业。深入实施民生工程，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，聚焦群众反映最强烈最突出最紧迫的问题，持续加大民生投入，不断提升民生工程精准度。完善覆盖城乡的基本公共服务体系，推进信息化、标准化建设，提高共建能力和共享水平。坚持优先发展教育，深化教育改革，促进各级各类教育协调发展，全面普及15年基础教育，建成教育强县。优化教育结构，合理配置公共教育资源，稳步推动高中阶段教育资源向县城集中，创建国家义务教育发展基本均衡县。坚持富民为先，实施更加积极的就业政策，完善促进劳动关系和谐、用工服务联动机制，积极建设“技工大县”。完善收入分配制度，持续增加城乡居民收入，扩大中等收入群体。健全社会保障、社会救助体系，加强社会化养老机构建设，加快医保等各项社会保障待遇与市标准接轨，落实“全民参保登记计划”，稳步提升社会保障水平。推进基本公共卫生服务均等化，全面落实两孩政策，促进人口均衡发展，广泛开展群众性体育活动和全民健身运动，提高全民健康水平。统筹推进妇女儿童、广播电视、新闻出版、史志、科普、老龄、慈善、社会福利、残疾人、关心下一代、红十字会等事业协调发展。
全面提升社会治理水平。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，深化法治枞阳、平安枞阳建设。按照信息化、扁平化要求，在城市社区逐步推进社会管理信息化平台建设，在农村全面建立公共服务事项全程委托代理机制，争取到2020年，城市社区服务设施全部达标，农村服务中心全覆盖。依法推进社会治安综合治理，加强和改进信访工作，完善矛盾纠纷多元化解机制，落实重大决策社会稳定风险评估制度，积极推进县乡村综治维稳信访工作中心(站)、县矛盾纠纷联合调处中心建设。加快依法治县进程，实施“七五”普法规划，增强全民法治观念。深入推进依法行政，加快建设法治政府。加强政法队伍建设，做到严格公正文明执法。深化司法体制改革，保障人民法院、人民检察院依法独立行使职权，推进公正司法。健全公共安全体系，加强“大安全”建设，强化道路交通、危爆物品、食品药品、公共卫生、建筑施工、消防等安全管理，完善社会治安防控体系，加强防灾减灾和应急能力建设。
三、全面加强和改进新时期党的建设
(一)突出加强执政能力建设，着力形成推进发展的强大合力。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，按照协调推进“四个全面”战略布局，对经济、政治、文化、社会、生态文明建设实行全面领导，对党的建设全面负责。
(二)全面加强思想政治建设，着力汇聚加快发展的精神力量。要坚持以党的最新理论成果武装头脑，认真开展“两学一做”学习教育，深入学习党章党规，系统学习习近平总书记系列重要讲话精神，在反复研读中增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，更加坚定地向党中央看齐、向习近平总书记看齐；在坚定理想信念中更加自觉地强化道路自信、理论自信和制度自信，站稳政治立场，筑牢共同奋斗的思想基础。加快建设学习型党组织，完善党委(党组)中心组理论学习制度，发挥县委党校培训基地的重要作用，发扬理论联系实际的学风，大力推动终身学习、全员学习。
(三)深入加强基层组织和干部队伍建设，着力夯实引领发展的基层基础。必须树牢大抓基层的鲜明导向，扎实推进农村、社区、机关、企事业单位、非公经济和社会组织等领域的基层党建工作，规范基层党支部和党小组活动，实现党组织和党的工作全覆盖。围绕基层服务型党组织建设“六有”目标，深化拓展党员领办制，打造一批能看、能学、能赶的基层党建示范点，培育一批叫得响、立得住、群众公认的先进典型。着眼于强化功能、发挥作用，深化软弱涣散基层党组织整顿，对照“四讲四有”标准，不断提高党员整体素质和发展质量。必须坚持正确的用人导向，着力建设坚强有力的领导班子，打造一支高素质的干部队伍。
(四)持续加强党风廉政建设，着力优化促进发展的政治生态。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持标本兼治、惩防并举，压紧压实党委主体责任和纪委监督责任，大力推进“四个全覆盖”，着力形成不敢腐、不能腐、不想腐的氛围。
(五)系统加强制度体系建设，完善科学发展的体制机制。更加注重发挥制度的治本功能，全面提升党的建设科学化水平。加强各级党委领导经济社会发展工作的制度化建设，扎实推进党的组织、人事、纪检等制度改革，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。强化制度执行，坚持用制度管权管事管人。
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