铜陵市委书记宋国权：新铜陵将全面推动拥江发展，全力撑枞阳

浮山脚下

1月4日，2016年的第一个工作日，安徽官方媒体正式对外发布涉及铜陵、安庆、淮南和六安四市的新一轮区域调整方案。

调整方案列明，将安庆市枞阳县划归铜陵市管辖；撤销铜陵市铜官山区、狮子山区，设立铜陵市铜官区，以原铜官山区、狮子山区的行政区域为铜官区行政区域；撤销铜陵县，设立铜陵市义安区，以原铜陵县的行政区域为义安区的行政区域；将六安市寿县划归淮南市管辖；设立六安市叶集区，将霍邱县的叶集镇、三元镇、孙岗乡划归叶集区管辖，以叶集镇、三元镇、孙岗乡的行政区域为叶集区的行政区域。

调整方案的对外公布表明，铜陵市实现了较大幅度的行政区划调整，而在当地传言20余年的枞阳县区划之议，也终于尘埃落定。

缘于安庆、铜陵两地经济发展水平对比等因素，关于原属安庆市管辖的枞阳县行政区划的争论20多年来起伏不定，各种民间传闻和调整方案层出不穷，并在刚刚过去的2015年达到高潮。

虽然媒体报道国务院已于2015年10月批复枞阳县划归铜陵市的调整方案，一些地图出版机构也早已“光明正大”地依据国务院的最新批复发行了安徽的行政区划地图，但安徽官方消息的正式公布，仍然较国务院批复晚了近三个月。

好在消息最终公布，各种传言画上了句号，枞阳县也由此走进了新的发展时期。

枞阳的新时期将以什么样的面貌开启呢？就在安徽此轮行政区划调整的消息公布之际，铜陵市委书记宋国权接受了澎湃新闻（www.thepaper.cn）独家专访。

宋国权首先引用了安徽省委关于此轮区划调整的认识和评价，即：这次区划调整，充分考虑了相关市县的地域环境、资源条件、空间结构、交通状况、产业发展等，是尊重发展规律、顺应经济社会发展需要和人民群众愿望的重大决策部署，有利于城市规模同资源环境承载能力相适应、促进区域城乡协调发展，有利于完善部分市市辖区结构、统筹规划建设管理、激发内生动力，有利于优化生产力布局，提升资源配置效率，提高公共服务水平，意义重大而深远。

宋国权认为，安徽省委提到的“三个有利于”是对这轮行政区划调整意义的高度概括和提炼，这一评价对铜陵来说非常贴切和合适。

此轮区划调整，铜陵原下辖的三区一县仅郊区未受影响，而随着枞阳县的划转，铜陵的人口和面积均增长了一倍多，对全市经济社会发展等带来深刻影响，也为铜陵实现拥江发展、加快转型发展带来了历史性机遇。

但这一结果，却是在传言了20多年后才得以成真。从设想到落地，枞阳区划调整为何会延宕20余年？区划调整后枞阳面临着怎样的发展新形势，存在被铜陵转移落后产能和污染项目的可能吗？就相关疑问，宋国权通过澎湃新闻一一做了解答。

十八大后区划调整加速，皖江城市带跨江发展

澎湃新闻：这轮安徽区划调整一共五个主体，铜陵占三个。铜陵此轮调整的背景是什么？

宋国权：我想可以从两个方面来认识。

首先，十八大后中国的城镇化进程迈入了新阶段。中央先后召开了城镇化工作会议、城市工作会议，更加注重以人为本，更加尊重城市发展规律，加强城市工作、统筹城乡发展的理念更科学、指导思想更成熟，因此适时适地开展区划调整是必要的，也是必然的。

十八大以来，包括北京、上海在内的众多城市都进行了区划调整。这些调整体现了十八大后中央对新型城镇化建设的新要求。

澎湃新闻：那另一方面背景又是什么呢？

宋国权：从时间上看，可以把安徽的城市分为两大类：一类是传统的地改市，不仅历史长，而且辖区大、县区多，协调发展的任务重。另一类是新兴工业城市，下辖县区很少，甚至只下辖一个县，比如铜陵、淮南等。

这种情况，有历史的特殊性和必然性。但发展走到今天，这两类城市又面临两个突出的矛盾。一是辖区过大的统筹发展的难度也大，通俗点说就是“孩子太多了，照顾不过来”。一则为发展的空间而烦恼，城市化率、工业化率越来越高。这其实是一个问题的两个方面。解决相关县市这两个矛盾，推动区划调整势在必行，这也是践行“五大发展理念”的必然要求。

澎湃新闻：除了这两对矛盾，铜陵的区划调整还有什么其他考量吗？

宋国权：说到其他考量，那应该就是皖江城市带的“跨江发展”或者说“拥江发展”战略了。

长江是中国的黄金水道，加快长江经济带建设是国家战略。八百里皖江是安徽难得的战略资源，必须统筹规划、科学利用，特别是推动一江两岸的联动发展，坚决避免资源破坏、浪费和低效利用，发挥好优势资源的优势作用。

从21世纪初开始，安徽先后确立了皖江开发、皖江城市带建设发展的战略方针，有序推动皖江城市跨江发展。2011年8月，安徽率先实施了巢湖区划调整，分别将隶属原地级巢湖市的庐江县划归合肥市管辖，无为县划归芜湖市管辖，含山县、和县（不含沈巷镇）划归马鞍山市管辖，芜湖、马鞍山两市先于铜陵一步，迈入了跨江发展时代。

这一轮调整，将原属安庆的枞阳县划归铜陵市管辖，是省委、省政府落实国家战略、加强皖江城市带建设的又一重要举措。

铜陵枞阳双赢，桐城派文化会得到更好保护

澎湃新闻：铜陵此轮调整涉及两区合并、县改区以及枞阳县划入三大块，这其中难度最大的，或者说铜陵的工作重点是哪一块？有观点认为，铜陵付出了两区合并的代价，才换来了枞阳县的划转，有得但也有失，您认为是这样吗？

宋国权：我不这样看。

铜官山区和狮子山区合并，市里早有动议。铜官山区是老城区，人口和资源集中，迫切需要进行功能疏解；狮子山区是新城区，只有56平方公里、12万人，但行政配套一样不少，行政成本太高，合并是必然的事情。

另外，区划调整的报批程序是由下至上，从地方到中央。铜陵是主动合并，而非被动应对，不存在上级政府和有关部门给我们施压的情况，更不存在以此换取枞阳区划的调整。

区划调整后的工作重点，很显然在枞阳县，是重点但不是难点，因为对双方来说都是双赢的，是利益最大化的方案。

澎湃新闻：怎么理解这种“利益最大化”？

宋国权：铜陵跨江西进，枞阳东向融合，一是有利于推动拥江发展。可以在更大范围聚集和配置发展要素，统筹安排生产力布局和基础设施建设；可以更好地承接产业转移，加快发展港口经济，提升城市核心竞争力和综合承载能力，培育支撑安徽发展的重要增长极。

二是有利于促进加快城乡统筹发展。可以充分发挥铜陵市辐射带动力，积聚更多的城市资源和工业资源，与枞阳县丰富的土地资源、长江岸线资源、农副产品资源、旅游休闲资源及人力资源进行融合互动，加速工业化、城镇化和城乡一体化进程。

三是有利于提高群众生活水平。可以依托铜陵江南区域优质的公共服务资源，在更大范围内实现基本公共服务均等化；可以对标提标，加大民生投入，提升城乡就业和社会保障水平，增加城乡居民收入，让改革发展成果惠及更多人民群众。

就枞阳而言，划归铜陵，近期的显著利益可能体现在交通等基础设施的加速完善、教育医疗等公共服务标准的明显提高、福利待遇等收入水平的相对增长等方面，而更重要的，则是枞阳的发展将得到铜陵市的全力支持，它所能享受到的政策、财政、项目等方面的支持也必将充分满足其发展需求。

这两方面，也可被视为枞阳划转对于铜陵和枞阳各自的意义所在。

澎湃新闻：您提到了很多对双方有利的方面，但这其中就没有几点不利的影响吗？比如说，您怎么看枞阳一些人士和此前舆论较为关注的桐城派文化传承问题？

宋国权：这种情感一定要理解。安庆是一个历史悠久、文化灿烂的历史名城，枞阳境内更是名人辈出，有着让人引以为豪的地域文化和历史传承。枞阳划转后，它的历史文化传承不仅不会被割裂、削弱，反而会因为更多的投入和支持，得到更好的研究、保护和传承。

在这方面，铜陵相关部门已开始着手工作。我本人也是这样，前不久在合肥，专门购买了桐城派文化的相关书籍。铜陵市博物馆近期还会组织枞阳文化展览。铜陵市也将加大对枞阳文化建设的投入力度，重点做好优秀传统文化的研究、保护和传承工作。总之，我们将本着谦虚敬畏之心，一件件做好，一步步落实。

还想说的是，枞阳文化是自信、开放、包容的，桐城派文化是灿烂的一脉，并不存在被割裂的问题。桐城派从根本上说并不是严格意义上的地域文化，而是中华民族优秀的学术历史文化，她属于全民族。无论枞阳在安庆或是在别的地方，桐城派依然是历史上的桐城派，她不会也不可能变成“枞阳派”或是“铜陵派”，也谈不上被割裂。

铜陵转型重在延伸产业链，绝不会向枞阳转移污染项目

澎湃新闻：您提到枞阳区域调整可以为铜陵带来发展空间，但也有人因此质疑，认为铜陵作为一个资源枯竭型城市，把枞阳划过来就是为了“挖完了自己的矿再来挖枞阳的”。您如何回应？

宋国权：这种看法，是因对资源枯竭型城市转型的概念理解不准确、不全面造成的。

铜陵确实是国家统一公布的资源枯竭型城市之一，也早已走上了资源枯竭型城市转型之路，但它的转型之路与一般的资源枯竭型城市并不完全相同。

资源枯竭型城市转型，主要有两条路径。一是发展资源替代产业。比如煤炭城市，它们一般发展煤炭替代产业，转向工业旅游、装备制造等。二是延长产业链，进行产品深加工，而原料来源则改由国内其他地区供给，或是由国外进口。铜陵走的是产业替代和产业延伸相结合的路子，目前以产业延伸为重点推动产业转型升级。

目前，虽然铜产业依然占全市工业产值的七成以上，但铜陵的绝大多数铜矿都已停止开采，约97%的铜原料均由国外进口。铜陵的资源型城市转型，其着力点在延长产业链和产品深加工方面，而不是在国内新的地区挖矿。所以，那些说铜陵“挖完了自己的矿再来挖枞阳的”人的观点是完全站不住脚的。

另一方面，大家也不必为铜陵的铜资源枯竭感到担忧，担心铜陵失去了发展抓手。铜陵的铜矿不再开采了，受到影响的只是铜采掘行业，铜冶炼和铜产品加工并没有受到影响。铜产业依然是铜陵的主导行业，但从2014年起，我们已经成为电解铜的净消费地区。

澎湃新闻：但是，铜冶炼和铜产品加工都属于高污染行业。枞阳作为一个生态环境较好的农业大县，划归铜陵后，其环境会不会被从铜陵转移过去的工业项目污染？

宋国权：这种顾虑可以理解，但我们一定会坚决把好关，绝不会让这种情况发生。

铜陵曾经深受环境污染之害。上世纪污染最严重的时候，一些机关办公室连窗户都很少开，不少地方空气非常难闻。经过持续的治理，铜陵的环境水平和空气质量目前维持在一个较高的水平，在安徽全省属于比较好的。

由于经历过环境污染的深刻教训，铜陵对生态环境非常重视。就枞阳而言，它的生态环境保护是第一位的，市里在环境问题上将实行最严格的标准，严格把关。我们不仅绝不允许环境不达标的企业和项目落户枞阳，还将采取一系列措施，治理好目前枞阳已经被污染的一些河流、湖泊、耕地、湿地等。

对铜陵而言，枞阳良好的生态环境是最宝贵的资源之一。如果它的环境被污染了，那么铜陵把它划过来还有什么意义呢？

退一万步说，据我所知，目前铜陵并没有向枞阳转移企业和项目的计划。今后落户枞阳的新项目，主要是铜陵、枞阳及其下辖各乡镇的新招项目，而不会是铜陵的转移项目。

枞阳将发展港口物流文化旅游等项目，两地车主8日起可免费过桥

澎湃新闻：铜陵不会向枞阳转移项目，那枞阳近期发展的抓手是什么？铜陵方面目前有具体规划吗，短期内对枞阳是否有一些直接的利好措施？

宋国权：具体规划各部门尚在研究拟定过程中。因为区划调整刚刚才正式宣布，目前我们手头上并没有枞阳经济等各方面的详细数据，具体措施的出台还要等对接工作完成后。

枞阳发展的抓手，我的想法是结合当地面积较大、人口较多、生态良好、农业大县、长江岸线资源集中、外出务工人员较多、工业和交通不够发达、历史文化遗存丰富、名山秀水等资源禀赋情况，先尽快把交通等基础设施搞上去，并逐渐布局现代农业、港口物流、文化旅游、休闲度假等项目。

就交通来说，通车已20多年的合铜公路枞阳段路况比较差，与合肥段差距明显，下一步我们打算对这段路进行改造升级。

结合合铜公路，我们提出了一个“合铜发展走廊”的初步设想。这个走廊位于安徽南北向的纵轴线上，南北以铜陵和合肥市区为界，东西以京福高铁和京台高速为界，与长江黄金水道呈十字交叉布局，优势独特，能有效促进江淮产业联动，做强优势产业集群，锻造安徽工业脊梁。

再者，规划中的G347国道铜陵灰河至枞阳县城段全长约62公里一直未动工，我们将努力推动尽早开工。这条路建成后，铜陵至枞阳县城不需再绕道铜安公路，将大大缩短两地间的行车距离。

同时，大力推进全长21公里，由麒麟至白湖的二级公路（032县道），官埠桥至麒麟（省道228）、会宫至庐江店桥（省道425）两条总里程45公里的一级公路建设。积极推动和配合济祁高速、引江济淮、G3替代桥等重大项目建设，做好征地拆迁、服务保障等工作，把重点工程建设变成重大发展机遇。

直接利好方面，除了枞阳人民将享受到铜陵同等标准的城乡保险水平、一些机关事业单位工作人员的福利待遇提高等之外，一个明显的措施就是今后枞阳和铜陵号牌的车通过铜陵长江大桥时将不需再缴费，由市财政全额补贴。按现行标准，七座以下小汽车来回一趟需缴费40元。在解决技术问题后，预计从元月8日凌晨就能正式实施。这一块一年将能为两地车主节省约3000万元。

枞阳机关事业单位津补贴按铜陵市辖县标准执行，推动两地干部挂职交流

澎湃新闻：除此之外，枞阳划转后铜陵方面还有哪些较大额的财政支出增长，总额估计是多少？

宋国权：铜陵方面需要增加的财政支出主要有两大块。

第一大块是枞阳县居民医疗保险、养老保险、城乡低保等水平与铜陵的差距，由铜陵市财政按新标准补足，每年约需增支1个多亿元。

第二大块是公共服务项目市级财政的配套部分，包括美好乡村建设、农村公路危桥改造、农田水利配套等支出，每年也需增支1个多亿元。

此外，我们还将积极向上争取，加大对枞阳的支持力度。

澎湃新闻：枞阳机关事业单位人员的工资会增加吗？这块新增支出由哪个单位负责？

宋国权：工资不是随便加的，谁也没有权力随意给人涨工资，这有国家政策的统一规定。

区划调整后，枞阳县机关、事业单位人员和离退休人员的津补贴，按铜陵市辖县标准执行。各项社会保险继续执行国家和省统一政策，基本医疗等保险待遇和企业等干部生活补助，按铜陵市标准调整执行。优抚对象抚恤补助标准按国家和省有关规定执行，优待标准和城乡低保、五保户保障、孤儿保障及其他社会福利政策，均按铜陵标准执行。具体调整办法市政府将认真研究决定。津补贴和有关社保待遇标准调整，从2016年1月1日起执行。

同时，坚持向基层倾斜。从今年起，村干部待遇按平均每人每年不低于3600元调整到位；在政策、财力许可的范围内，将逐步提高公职人员待遇，让大家都有获得感。

澎湃新闻：下一步，在两地的干部交流方面您有什么计划吗？

宋国权：有的。枞阳划转后，市委将采取调配、挂职等方式加强县级班子建设，还会向枞阳下辖各乡镇派驻干部，担任党政领导副职。

当然，市委也会安排选拨枞阳县干部到铜陵市直部门及各区任职或者挂职锻炼。干部的交流任职，有助于让双方相互熟悉，交流工作理念和工作方法，增进了解消除隔阂。

铜陵是一个移民城市，枞阳籍的干部已有不少，粗略估计接近三分之一的局长都是枞阳人，所以两地的干部交流不会存在什么障碍。

此外，枞阳的划转还给铜陵带来了一个新任务，那就是7.8万多贫困人口的脱贫问题。中央已经下达了2020年全面建成小康社会、打赢扶贫脱贫攻坚战的硬任务，这7.8万多人的精准扶贫工作也成了铜陵应有的责任担当。“十三五”期间，我们将坚持共建共享，携手奋进，提前打赢扶贫脱贫攻坚战，提前实现城乡居民收入翻番，确保全市人民同步实现全面小康目标。

对于脱贫工作，在学习其他地方经验的基础上，铜陵也将派出得力干部，驻点精准扶贫。（来源：澎湃新闻记者）

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奇怪

  

王大宝

说的还好，就看往后做的怎样。

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服务百姓

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幸运知星

相思枫叶丹

划归铜陵的原因除了大家都知道的，我想最主要的是完成脱贫任务，这是国家向世人承诺的2020年全面建成小康社会，习大大也说过将贫困人口的贫困帽子摘掉。对于这一重大政治和民生任务，凭借现在安庆市的能力不足以完成，带动力不足，只有依靠铜陵完成这一任务。都是政治......

滨江松

好在消息最终公布，各种传言画上了句号，枞阳县也由此走进了新的发展时期

棋室

枞阳人民准备好了

万事躬行

枞阳的新起点新机遇，当然工作上也有新要求。

枞阳人说事

请书记说到做到！

枞阳白鹤峰香肠

安徽官方正式公布行政区划调整:枞阳归铜陵 寿县归淮南
2016年01月05日 09:17
来源：凤凰安徽综合

原标题：重磅！安徽部分行政区划调整：枞阳归铜陵寿县归淮南