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发表于 2015-4-14 13:00:15
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有关安徽枞阳县从安庆市划归铜陵市的传言不绝于耳，近日又再度被热议。
4月13日，安徽当地一些论坛和社交媒体均声称，枞阳整建制划归铜陵或在近日。
澎湃新闻（www.thepaper.cn）当天也从枞阳县一名基层干部处获悉，4月13日，枞阳县各个乡镇人大征求了区划调整意见。据其了解，不少乡镇都同意将枞阳县整建制划归铜陵市。
这一次难道不再只是“风声”，而要尘埃落定了吗？
澎湃新闻4月13日从民政部区划地名司工作人员处证实，有关枞阳县区划调整一事尚未获得国务院批复。
当日，澎湃新闻还向铜陵市主要领导短信询问此事，获得的答复亦是“尚没有（获批）”。
多个当地信息源向澎湃新闻证实，此事目前已获得实质性进展但目前尚未获批。
枞阳整建制划归铜陵一事，属于重大行政区划调整。
按照国务院《关于行政区划管理的规定》（国发〔1985〕8号），的规定，自治州、县、自治县、市、市辖区的设立、撤销、更名和隶属关系的变更均需要国务院审批。
具体程序是，由县、自治县、县级市、市辖区人民政府制定变更方案报请所在的自治州、地级市人民政府或地区（盟）行政公署，自治州、地级市人民政府或地区（盟）行政公署同意后转呈所在的省、自治区人民政府，经省、自治区人民政府同意后上报国务院，国务院批转民政部审核并征求有关部门意见后报请国务院审批。
地处安庆市东北方向的枞阳县，1949年2月设县，面积1800平方公里，人口96万。它曾一度被列为国家级贫困县，直到2012年才摘去“贫困”的帽子。
最近10年，有关枞阳全县或其部分乡镇划入铜陵的传言一直不断，并一度在刚刚过去的2014年达到高潮。
究其原因，一是因为枞阳与铜陵仅一江（长江）之隔，地理距离非常接近，枞阳东部乡镇与铜陵的经济联系日益密切；更重要的是，从近些年的发展势头来看，铜陵在不少指标上已经把安庆“甩”在了身后。
以2013年的数据为例。铜陵GDP总量虽仍不足安庆的一半，但其人均GDP却已超过安庆的3倍，位列安徽全省第一，铜陵较完善的社保福利、较高的居民收入对枞阳县尤其是该县东部居民的吸引力也越来越大。
铜陵人均GDP之高，与其人口太少密切相关。
它虽然是一个地级市，但仅辖一县三区、一个国家级经济技术开发区，面积1200平方公里，人口74万。“地狭人少”，一直是铜陵做大做强的长期制约因素。
与之对照鲜明的是，安庆现辖11个县市区，并代管皖河农场。全市总面积1.53万平方公里，2013年全市户籍总人口620万人。
巨大的反差，使得安徽特别是铜陵方面对于调整行政区划、扩大发展腹地的呼声越来越高。
2012年2月，民革安徽省委员会就在该省政协十届五次会议上，发表了《关于加快我省行政区划调整的建议》的大会发言。发言提到，扩大中心城市规模，铜陵、池州合并，设立铜陵市，枞阳县东部划入铜陵市，设陈瑶湖区。
2013年11月，《陕西行政学院学报》发表了一篇题为《铜陵市实施跨江发展战略思考》的论文。论文作者所在单位，是具有官方背景的中共铜陵市委党校和中共铜陵市委政策研究室。
相较于“调整区划”，“跨江发展”的说法在字面上更为和缓。
事实上，对铜陵来说，“跨江发展”和“调整区划”基本上是一回事：“调整区划”是铜陵实现“跨江发展”的必要手段，“跨江发展”则是“调整区划”的直接目的。
比如，在论文中，作者就铜陵跨江发展涉及的行政区划问题提出了三条具体建议，其中就包括将枞阳县全部划入。
面对铜陵的百般“渴望”，安庆似乎并不情愿“放手”。
2014年12月，由安庆市委市政府主导的“安庆市大宜城发展战略规划”（以下简称“规划”，安庆别称“宜城”）出炉，安庆提出了自己的“跨江发展”主张。
规划将安庆定位为长江中下游新型中心城市，即长三角和长江中游互动发展的节点城市、皖鄂赣三省交界区域的中心城市、皖西南的中心城市、领衔安池铜城市组群的核心城市。安庆将携手芜马（芜湖、马鞍山）、一体铜池融入区域，并“争取更大的政策和话语权”。
规划划定，大宜城核心区范围约1820平方公里，包括安庆市辖三区、皖河农场和枞阳、怀宁两个县城所在地镇。
澎湃新闻从枞阳当地获得了两种不同声音。
经济发展程度特别是生活水平的差异，直接驱动了枞阳人，尤其是枞阳东部居民对铜陵的向往。
也有一些文化人士担忧，如果枞阳划入铜陵合并，两地的文化融合可能会面临不少问题，“枞阳和铜陵是两个完全不同的地域文化。铜陵是新兴的工业城市，属于工业文化、青铜文化；而枞阳是传统的农耕文化、桐城派文化，两地差别巨大。”
今年全国两会期间，澎湃新闻曾向安庆和铜陵两市市委书记询问枞阳区划调整一事。
两地市委书记同时指出，随着经济发展，行政区划调整是有必要的。但作为地方党委书记，他们要做的工作就是让百姓受益、经济发展、民生改善。
安庆市委书记虞爱华表示，“不划要发展，划也要发展。大家最关心的，是这个地方怎么发展。”
铜陵市委书记宋国权也明确表示，区划的调整，必须遵循生产力布局和有利于改善群众生活的原则。不管枞阳在安庆还是划到别的地方，它的经济发展、民生改善、文化传承、环境保护都会得到“高度重视”。“我和虞书记在这件事上的态度是完全一致的。” |
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