2014年7月16日，枞阳县其林镇阳和村在两委会上，村书记兼村主任就支委换届发言道，上一届当选的五位支委，在即将到来的换届中将退下二位，还有三位拎起来，必须在下一届支委班子中连任，确保当选，只留有二个支委名额，对外参选，难道在换届选举中书记要定谁就是谁吗？还有公平选举可言吗？另村书记姐姐的儿子也将在这次换届选举中进入两委，据选举法规定，村民委员会正式候选人之间不得有近亲属关系，麒麟镇政府就换届也出台工作方案，（12）凡有夫妻关系、直系血亲关系、近姻亲关系和三代以内旁系血亲关系的，双方不能同时提名；
村委会换届选举是发展社会主义民主的基础性工作，是完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制的重要内容，是牢固树立和认真落实科学发展观的必然要求。搞好村委会换届选举，有利于选好配强村委会班子，增强村级组织的凝聚力、战斗力；有利于密切党群、干群关系，巩固党在农村的执政基础；有利于调动农民群众的积极性，促进农村经济发展和社会进步。如果都像也这样的选举换届，搞一堂，难道共产党再次想看到枞阳县金社乡金渡村宜事再次发生吗
麒麟镇村党总支委员会和第九届村民委员会换届选举工作实施方案
根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国村民委员会组织法》精神，按照省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府统一部署，现就我镇村党总支委员会和第九届村民委员会换届选举工作提出如下实施方案。
一、选配要求
（一）村“两委”班子的配备原则
总体原则：按照建设“精干、高效、为民、务实”的农村服务型党组织要求，进一步优化村“两委”班子文化、年龄、性别结构，拓宽选人渠道，提高整体功能。
1、合理确定职数。按照上级要求，村“两委”班子成员一般由3至7人组成。现根据我镇各村人口规模的实际，8000人口以上的村“两委”班子成员不超过9人，8000人口以下的村“两委”班子成员不超过7人。
2、提倡交叉兼职。鼓励村党总支成员通过选举进入村委会班子。提倡村党总支书记和村委会主任“一肩挑”，但不搞“一刀切”。村“两委”班子成员原则上兼任村级配套组织成员。
3、优化班子结构。凡年满60周岁的现任村“两委”班子成员，不再推荐为新一届村“两委”班子成员候选人。新进入村“两委”班子的成员，年龄一般在45周岁以下，且文化程度初中以上。新进班子且担任村党总支书记的，年龄一般不超过50周岁。现任班子成员改任村党总支书记的，年龄一般不超过55周岁，且应具有高中（中专）以上学历（包括在读党校大专、电大、农函等），或具有农民技术职称。要大力选拔优秀年轻干部，有条件的村党总支班子要配备1名35周岁以下的干部。
4、注重选拔妇女干部。村民委员会成员中应当有妇女成员。
5、拓宽选人渠道。鼓励优秀现任村干部、村级后备干部、致富能手、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生等积极参选。凡缺乏合适的村党总支书记人选的村，可采用跨村任职、从机关党员干部中选派、动员镇机关和事业单位提前离岗干部职工回村任职等方式解决。
（二）村“两委”成员的任职条件
要按照德才兼备、以德为先的原则，选举认真贯彻党的路线方针政策和国家法律法规，思想政治素质好、致富带富能力强、服务群众能力强、清正廉洁、公道正派、身体健康、受群众拥护的人进村“两委”班子。重点围绕建设农村服务型党组织要求，大力推选服务意识强、服务能力强的服务型干部，选举产生党员认可、群众满意的服务型班子。要把有理想信念和奉献精神、能带给希望；有经济头脑和致富本领、能带领发展；有良好品行和公道之心、能带来和谐的“三有三带”型优秀党员选拔为村党总支书记。
有下列情形之一的，不宜推荐提名为村“两委”班子成员候选人：（1）涉嫌违法违纪正在查处尚未结案的；（2）刑满（含缓刑）释放未满五年的；（3）受留党察看以上处分恢复正式党员权利未满两年的；（4）被开除党籍未满五年的；（5）拖欠集体公款的；（6）本人及户籍在本县的子女政策外生育未查处或虽已查处结案、但未满五年的；（7）长期闹不团结、无政府主义思想严重、散布与党的现行政策相违背言论的；（8）组织或参与非法宗教活动、聚众赌博、打架斗殴，在群众中影响极坏的；（9）利用宗派势力甚至黑恶势力等干预农村正常工作的；（10）以非法手段煽动、组织群众集体上访造成群体性事件的；（11）利用各种手段、方法进行贿选和干扰选举的；（12）凡有夫妻关系、直系血亲关系、近姻亲关系和三代以内旁系血亲关系的，双方不能同时提名；（13）其他原因不宜推荐提名的。
镇党委、政府按照法规和政策要求，结合实际指导各村党组织和选举委员会提出村两委班子成员候选人的具体条件。对村党组织委员会成员候选人，镇党委将严格把关，认真考察；对村民委员会成员候选人的具体条件，要由村民选举委员会提出，经村民会议或村民代表会议讨论通过。
二、时间安排和方法步骤
我镇村党总支委员会和第九届村民委员会换届选举工作从2014年7月开始，9月结束，为充分发挥村党总支在换届选举工作中的领导核心作用，先进行村党总支委员会换届，再进行村民委员会换届。
（一）准备阶段（7月15日前）
1、深入调查研究。镇党委组建村党组织换届选举工作指导小组，个别接触村两委班子全体成员，深入了解情况。重点掌握村书记连任情况、后备人选情况、党政正职“一肩挑”情况、选举中可能出现的情况等。
2、开展审计评议。镇组织力量做好村级财务清理和村“两委”成员离任审计工作，对村务公开不及时、财务管理混乱、群众意见大的村进行重点审计检查，公布审计结果，接受群众监督。镇党委组织对村“两委”班子成员进行任期考核和民主评议，考评结果作为审核确定候选人的重要依据。
3、集中抓好整改。建立健全选举工作预警机制，对排查出的影响换届选举和社会稳定的苗头性问题，提前介入及时化解；对遗留问题和各类信访积案，及时制定工作方案和应急预案。对治安混乱、选情复杂的村，由有关部门先开展集中整治，再组织换届选举。
4、做好动员部署。镇召开党委（扩大）会议，研究制定实施方案和具体的日程安排、成立领导小组和指导组、研判换届选举工作形势；7月15日，召开全镇村“两委”换届选举工作动员和培训会，部署村“两委”换届选举工作。
（二）村党总支换届选举阶段（7月16日至7月31日）
按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《安徽省村党支部换届选举“两推一选”暂行办法》、《村党组织换届选举操作程序》等有关规定，全面实行“两推一选”即党员和群众推荐、镇党委推荐、党员大会选举，具体分为五个步骤进行：
1、村级启动。各村在与镇党委沟通的前提下，及时召开村党总支（扩大）会议，成立村换届选举工作领导小组，研究制定具体方案，讨论通过《关于召开党员大会的决定》（内容包括：召开党员大会的时间、主要议程、下一届村党总支委员会委员名额和差额比例，委员、书记、副书记的提名和选举办法，以及换届选举工作具体安排等），并向镇党委呈报关于召开党员大会的请示。镇党委批复后，村再次召开党总支（扩大）会议，传达镇党委的批复精神，酝酿推荐候选人预备人选、起草村党总支工作报告、组织党员选举等工作任务，做好“两推一选”前的各项准备工作。同时要初步统计应到会党员数（并统计可不计算在应到会人数之内的党员名单）和参与推荐的村民代表名单（第八届村民代表）。预先通知党员届时参加推荐、选举：对在家党员逐人通知；对流动党员通过电话联系、发公开信等方式及时通知。各村根据实际情况确定参加党员大会选举的应到党员数，须报镇党委批准，对于党员确定不能参会的，在征求党员本人和家属意见的基础上，报镇党委同意，并经村党员大会通过。
2、党员和群众推荐。各村召开党总支（扩大）会议，按照相关要求，结合实际，制定本村的推荐办法，并向党员群众公布。在镇党委的指导监督下，各村召开党员和村民代表会议（参会的应为第八届村民代表），听取本届村党总支书记、副书记、委员的述职报告，对现任村党总支领导班子及成员进行民主测评，推荐下届村党总支委员会委员、书记、副书记候选人初步人选。参加推荐的党员和村民代表各超过应到会人数一半以上，推荐有效。推荐票要当场唱票、计票，公布推荐结果。村党总支在得票数超过推荐票一半以上的党员中，按照不低于委员职数20%的差额比例，确定村党总支委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，缺额人选在未列为候选人初步人选且得票数多的被推荐人中另行推荐产生。村党总支向镇党委报告推荐结果。村党总支推荐的初步人选，经镇党委审核认为不宜列入的，向村党总支作出说明，缺额人选由村党总支根据推荐结果确定上报。
3、镇党委推荐。镇党委召开会议，按照不低于委员职数20%的差额比例，推荐下届村党总支委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，将名单通报村党总支。
4、组织考察和确定候选人预备人选。召开村党总支（扩大）会议，结合“两推”情况，按照不低于委员职数20%的差额比例，研究确定下届村党总支委员会委员、书记、副书记候选人预备人选考察名单，报镇党委组织考察。镇党委按规定提前发出考察预告。镇党委在考察中要注意听取党员群众的意见，重点考察预备人选是否具有真心实意为群众服务的意愿和带领群众发展致富的能力，并征求纪检、检察、公安、审计、计生、维稳、综治等部门的意见。考察结束后，由镇党委将考察情况反馈村党总支，村党总支召开（扩大）会议，结合考察情况，等额确定书记、副书记候选人预备人选，差额确定委员候选人预备人选（按照不低于委员职数20%的差额比例）。各类候选人预备人选要在全村范围内进行公示（公示时间不少于5天），公示无异议后，村党总支向镇党委上报确定下一届村党总支委员、书记、副书记候选人预备人选的请示，镇党委及时作出批复。
5、党员大会选举。村党总支按照有关规定和程序召开党员大会，先听取和审议本届党总支委员会的工作报告，然后采取无记名投票方式选举产生新一届村党总支委员会成员。选举时，由党员大会先选出委员，再由委员选举书记、副书记；选举结束后，村党总支及时向镇党委呈报选举结果，镇党委予以批复，并报县委组织部备案。
（三）村民委员会换届选举阶段（8月1日至9月15日）
按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《安徽省实施<村民委员会组织法>办法》、《安徽省村民委员会选举办法》和《安徽省村民委员会选举规程》的要求，结合贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》（中办发【2009】20号）、《中央组织部、民政部关于进一步严肃村“两委”换届工作纪律的通知》（组通字【2010】59号）的精神，分五个步骤进行：
1、推选产生村民选举委员会。村民选举委员会由主任和委员7-11人单数组成，由村民会议、村民代表会议或村民小组会议推选产生。提倡村党总支书记通过推选担任村民选举委员会主任。村民选举委员会产生后，由村民委员会负责向全体村民公告，并报乡镇村“两委”换届选举工作领导小组备案。村民选举委员会成员被提名为村民委员会成员候选人的，必须退出村民选举委员会，空缺的名额按推选时得票多少的顺序依次增补。村民选举委员会产生后，要及时改选并公布村民代表（即第九届村民代表）名单。村民选举委员会的工作职责履行直至新一届村民委员会召开第一次会议为止。
2、制定选举办法。按照上级要求，在镇指导组指导和引导下，村民选举委员会依法依规制定好本村选举办法，对村干部任职资格条件、职数、选举程序、选民资格认定、委托投票、不当或非法选举行为裁定、有效选票认定以及回避制度等选举中可能遇到的问题作出具体规定，并经村民会议或村民代表会议审议通过，以适当方式公布。
3、登记参加选举的村民名单。村民选举委员会在确定本村选举日并公告后，开展选民登记。登记工作坚持以户籍所在地为基础，结合居住地实际情况进行，做到全面、准确，不得错登、重登、漏登，保证村民的选举权和被选举权。参加登记的村民应年满18周岁，包括以下三类群体：①户籍在本村并且在本村居住的村民；②户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；③户籍不在本村，在本村居住1年以上（如大学生村官、流入本村务工经商人员、村办企业员工等），本人申请参加选举，经村民会议或者村民代表会议同意参加该选举的公民。不能登记人员主要包括：①依照法律被剥夺政治权利的；②本人书面表示不能加选举的；③因精神病或者智力残疾等原因无法行使选举权利的。登记参加选举的村民名单，应当在选举日20日前张榜公布，接受群众监督。
4、推选村委候选人。村民委员会成员候选人由村民直接提名产生，保证村民的直接提名权。提名村民委员会成员候选人，不得委托他人投票。村民选举委员会对所有提名的候选人进行资格审查后，按提名票多少差额确定村民委员会成员正式候选人。候选人名额应当分别比应选职数多1-2名，候选人中应当有适当的妇女名额，没有产生妇女候选人的，以得票最多的妇女为候选人。村民选举委员会在选举日10日前，按得票多少的顺序公布候选人名单。
5、认真组织村委选举。村民委员会实行差额选举。投票选举前，有条件的村，可组织候选人进行竞选演讲。在选举日正式选举时，应当召开选举大会，设立验证发票处、代写选票处、秘密写票处、投票处，实行无记名投票。根据需要可以设置流动票箱，但要严格控制流动票箱的使用。加强现场组织工作，规范委托投票和代写选票，禁止任何扰乱选举现场秩序、影响选民投票意向的行为，切实维护投票现场秩序。投票结束后，所有投票箱应于当日集中到选举大会会场当众开封，核对票数，并当众唱票、计票，当场公布选举结果。
选举村民委员会成员，由登记参加选举的村民过半数参加投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民过半数选票，始得当选。村民委员会主任、副主任的当选人中没有妇女，但委员的候选人中有妇女获得过半数选票的，应当首先确定得票最多的妇女当选委员，其他当选人按照得票多少的顺序确定；如果委员候选人中没有妇女获得过半数赞成票的，应当在委员的应选名额中确定一个名额另行选举妇女成员，直到选出为止，其他当选人按照得票多少的顺序确定。
当选人数少于应选名额时，不足的名额应当在没有当选的候选人中另行选举。
村民选举委员会应当在投票选举当日张榜公布当选的村民委员会成员名单，并报镇人民政府备案，新当选的村委会成员由镇人民政府颁发当选证书。
在村民委员会选举中，推进观察员制度、定岗选举制度和“一票制”选举制度等“三项制度”试点。选举观察员由镇选聘，对本镇有关村换届选举进行观察监督；根据工作需要，选择确定某一特定岗位，实行定岗选举；有条件的村，将提名候选人和正式选举合并，“一票”选举村民委员会成员。
（四）后续工作阶段（2014年9月16日至9月30日）
1、及时组织新老交接。换届结束后，镇党委要统一组织村“两委”新老班子的工作交接。交接工作应在村“两委”班子选举产生之日起10日内完成。村委会工作移交由村民选举委员会主持，由镇换届选举工作领导小组负责监督。移交过程中发现重大问题，或拒不移交公共物款及档案资料的，应依法依纪严肃处理。深入细致地做好落选人员思想工作，引导他们正确对待去留，支持新班子工作，继续发挥作用。
2、及时健全各项制度。镇党委政府要指导新一届村“两委”班子确定任期目标，明确发展任务，提出具体措施，并向党员群众公开承诺。要全面实行“四议两公开”工作法，进一步完善党务、村务公开和管理制度，健全党组织领导的村级民主自治机制。认真落实村干部“一定三有”政策，各村可根据实际情况，适时按照当地劳动力年平均收入水平调整村干部报酬，积极稳妥解决好离任村干部的生活保障问题。
3、及时健全配套组织。建立健全以党总支为核心的共青团、妇联等群团组织；推选人民调解、治安保卫、人口与计划生育等工作委员会（或领导小组）；推选村民小组长，提倡由村“两委”成员兼任；推选产生村务监督委员会，负责民主理财、监督村务公开制度落实；改选下设党支部组成人员等。
4、及时组织村干培训。按照分级培训的原则，切实抓好新一届村“两委”成员的教育培训。村“两委”主要负责人的培训由县负责组织，村“两委”其他成员和村民小组长、村民代表、村务监督委员会成员的培训由镇负责组织。通过培训，使新一届村“两委”成员和配套组织成员进一步增强民主法制观念，提高带领群众共同致富的能力。
三、组织保障
（一）加强组织领导。镇成立换届选举工作领导小组，由党委、人大、政府等有关方面负责同志组成，纪检监察、组织、宣传、民政、信访、农办、财政、公安、司法行政、妇联、共青团等有关部门负责同志参加。实行科干包村和保质量、保进度、保效果的包保责任制，进一步强化镇村党组织“一把手”责任，村党总支书记是直接责任人。建立镇派驻到村换届指导组，加强对选举全过程的监督。落实责任追究制度，对因思想不重视、领导不得力、工作不到位、措施不落实，造成工作失误，未能按时完成换届选举任务或引发群体性事件的，要追究村主要领导和相关人员的责任。
（二）加强协作配合。建立健全党委、政府领导，人大监督指导，组织、民政等部门各司其职、密切配合的工作机制。组织部门具体负责指导村党总支换届选举的日常工作，并积极指导农村基层党组织充分发挥领导核心作用和战斗堡垒作用；民政部门具体指导好村委会换届选举工作；宣传部门要协调各新闻媒体加强对换届选举工作的正面宣传，形成正确舆论导向；财政部门要落实换届选举工作经费保障；农经部门要在换届选举前做好财务清理和审计工作，并及时公布财务清理和审计结果；纪检监察部门要抓好对选举中违纪行为的处理；公安、司法行政部门要维护好选举秩序，防止宗派势力、家族势力、黑恶势力和不法分子干扰破坏选举工作；信访部门要对选举过程中的典型案例进行调查，并按照《信访条例》的有关规定进行处理。妇联、共青团等群团组织发挥各自优势，动员广大妇女、青年积极参与村“两委”换届工作。
（三）加强宣传引导。把宣传引导工作贯穿到选前、选中和选后的全过程，正面影响选举进程，为换届选举营造良好的舆论氛围。加强教育引导，鼓励公开公平竞争，倡导竞争对手之间的良好合作精神。通过浅显易懂的语言，直白明了地告知村民什么是合法的竞选行为、什么是非法的竞选行为，应该选什么样的人、不选什么样的人，珍惜民主权利，正确行使民主权利。重视网络舆情应对，加强对正面舆情的宣传引导，注意负面舆情的监测，制定应对处置方案，梳理分析网上舆情热点，及时发布正面声音。
（四）严肃换届纪律。大力宣传换届工作“十个严禁”的规定，广泛开展“五个一”活动，即下发一张提醒卡、开展一次专题学习、开展一次警示教育、开展一次集体谈话、开展一次公开承诺，教育引导参选人增强民主法制意识，正确对待换届选举，自觉抑制各种干扰破坏换届选举的违法违纪行为。进一步明确拉票贿选等违法违纪行为认定标准、查处程序和责任部门，加大拉票贿选等不正当竞争行为的查处和打击力度。畅通监督渠道，坚持有访必接、有报必查，特别是对候选人提名、竞职演说、投票选举等关键环节要跟踪监督，对竞争激烈、选情复杂的重点村难点村要重点监督。切实加大对违反“十个严禁”等违法违纪行为的打击力度，对参与或指使他人以各种手段，以及利用宗族宗教势力等破坏、妨碍选举的，做到发现一起，查处一起、通报一起。对以不正当竞争手段参选的，一经发现即取消参选资格，已经当选的，宣布当选无效。镇党委、政府将严格按照程序具体负责对村“两委”换届选举中违法违纪问题的调查处理，必要时，提请县级纪检监察、公安机关和法院、检察院依法依规进行调查认定。要加强对竞职人员的教育，镇党委将与竞职人员集体谈话，签订竞职纪律承诺书。村党总支委员、书记、副书记候选人预备人选要签订遵守换届纪律承诺书。
村“两委”换届结束后，各村对换届选举工作情况进行总结，并于2014年 9月25日前将工作总结报镇党委、政府。 | 
发表于 2014-7-17 07:43:26
发表于 2014-7-17 08:09:14
，我们村没有民主选举！请自觉遵守规则！违者必究。