枞阳县县域发展路径分析

一心为你

　　走工业化、城镇化和农业现代化“三化同步”，是当前我省县域经济绕不开的发展阶段，也是很多地区一直孜孜求索的，但在推进效果上却大相径庭，有的县稳扎稳打，有的县则是于无声处听惊雷。居于皖江之畔的国家级贫困县枞阳县，临长江却多受洪涝之苦，资源多样却谈不上丰富，人才济济却输往全国，且是省内为数不多不通铁路的县。就这样一个在省内谈不上突出优势的县，这几年却成为争先安庆、崛起皖江的一匹黑马，2003年至2006年，连续四年位居全省县域经济动态十强县， 2008年纳入全省县域经济一类县考核， 2010年名列一类县第15位，成为安庆市县域考核的领头羊。枞阳的异军突起，绝非偶然，关键在于其以工业化带动城镇化和农业现代化，以城镇化促进工业化和农业现代化，以农业现代化助力工业化和城镇化，实现“三轮驱动、兴县富民”。近日，省政府政研室组成调研组，对枞阳县域经济发展情况进行了深入调研，试图从中找到县域振兴的端倪。
　　向工业倍增要底气，做强企业，提升产业
　　县域要振兴，工业要唱主角，离开工业化谈县域发展，是不切实际的。作为一个农业大县，枞阳县显然感受更为强烈。枞阳县委、县政府经过反复论证，决定把发展工业作为加速崛起、兴县富民的主战略，引项目，育产业，建园区，调结构，使工业成为发展最强音。
　　引育并重促进产业成型。顺承沿海地区产业加速转移的大趋势，枞阳县充分发挥县内特色资源优势，借力打造皖江地区承接产业转移的先行区。“十一五”期间，累计到位县外资金250亿元，近三年实施千万元以上工业项目186个，初步形成了纺织服装、机械制造及汽车零部件、农副产品深加工、新型建材、采掘、造船等六大主导产业。利用丰富的石灰石资源，推动海螺集团上马大水泥四期工程及余热发电项目，枞阳海螺已形成年产1200万吨水泥熟料生产规模，发展成为亚洲最大的水泥熟料生产企业之一。利用84公里的丰富长江岸线资源，引进东方造船集团投资10.9亿元建成枞阳造船基地，投资10亿元兴建远洋特种船舶制造基地，着力打造我省最大的民营造船企业。利用充沛的人力资源，引进千仞岗集团投资10亿元兴建羽绒服装产业基地，解决5000人就业问题。利用枞阳在外成功人士资源，打造汽车零部件产业园，积极为江汽集团进行产业配套。
　　多建载体促进产业集群。县域工业的特点是小而散，既没有产业上的融合，也没有形态上的集聚，更不利于产业的集群。枞阳抢抓皖江承接产业转移示范区建设机遇，立足自身产业特点和未来产业发展趋势，强力实施扩园升级工程，着力打造枞阳经济开发区、横埠经济开发区、产业转移集中区三大承接平台，形成了特色各异的园区发展之路。枞阳经济开发区经过短短几年已经发展到20.6平方公里，形成建材工业片区、纺织服装工业片区、综合功能区、机械制造功能区、汽车零部件功能区、造船功能区等6大片区，而且各具特色、竞相发展，满足了产业集群和多家企业组团整体转移需要。如综合功能区2005年开建以来，已完成基础设施投入4亿元，入住企业21家；横埠汽车零部件产业园以依托江汽集团，面向全国的汽车零部件生产为主导产业，正在积极申报为省级经济开发区。同时，以沿江、沿路乡镇为重点，发展了一批雨具制造、纺织服装、粮食深加工、新型建材等各具特色的乡镇工业功能区。特别是纺织服装业呈现出集群发展态势，企业数量达400余家，从业人员达2万余人。近三年来县开发区共入驻企业88家、投产企业58家，主要经济指标以年均60%的速度递增。2010年县开发区工业销售收入、财政一般预算收入分别较上年增长41%、44.8%。
　　量质并举促进产业升级。县域发展要靠量的积累夯实工业发展基础，但仅仅满足于量上的加加减减，产业发展就难有持久的生命力。枞阳县在一手抓总量扩张的同时，走新型工业化道路，提升传统产业，扶持新兴产业，加快汽车零配件及机械制造、纺织服装、采掘、造船、农副产品加工等产业改造升级。“十一五”期间，累计投入技改资金74亿元，近三年投入52亿元，每年递增40%以上，实施工业技改项目210个。枞阳海螺投资4.3亿元实施余热发电项目，年发电量4亿度。皖江铸业收购原污染企业鑫茂铸业，通过技术改造升级成功实现转产，年生产铸件44万吨、税收7000万元。设立1亿元财政专项资金，大力扶持发展新能源、新材料、节能环保、新型装备制造等战略性新兴产业，金誉铝箔公司的铝轧及亲水铝箔项目填补省内产业空白，枞晨支承回转、旭阳铝银浆等新兴产业发展前景看好。
　　向城镇扩容要空间，滨江环湖，彰显特色
　　工业化很大程度上解决的是一个供给问题，而城镇化则使供给有了需求的广阔的空间。枞阳县坚持城乡统筹，构建以县城为中心、以中心镇为节点的县域城镇体系，有力提升了城镇综合承载力和辐射带动力。截至2010年底，全县城镇化率达36.8%，年递增2个百分点，“双二十”城市框架基本拉开，县城建成区面积达12.6平方公里、人口达11.8万人，比“十五”末分别增加6平方公里、4万人，正在成为功能完善的宜居宜业城市、生态良好的山水园林城市。
　　打造亲水天然的山水园林城市。每个城市因其与众不同的特质而被人铭记，枞阳最大的特点是既临江，又环湖，“水”的文章做活了，城市建设自是水到渠成。枞阳县在城市建设中注重避水之害，扬水之长，挖掘水的灵性，开发亲水平台，努力打造水绕青山转、城在水之中的山水园林城市。这其中，投资3亿元，对莲花湖进行综合改造，先后实施了清淤工程、长江路改造工程、环湖步道工程、环湖景观工程、截污工程、灯光工程以及环湖绿化工程等，使莲花湖成为县城核心景观带。实施连城湖、羹脍赛湖综合开发，围绕自然生态、水乡特色、田园风格做文章，带动周边吃、住、行、游、购、娱全面发展，着力打造4A级旅游景区。总投资1.5亿元的污水处理工程已完成一、二期工程，建成污水管网61.5公里，基本覆盖县城建成区，基本解决县城污水排放问题。与水相得益彰的是，枞阳还充分发挥国家地质公园、国家森林公园、安徽省风景名胜区——浮山独特的旅游资源优势，引进北京天上天集团投资10亿元，打造4A级旅游景区，展现安徽省历史文化名山的风采。
　　打造功能完善的宜居宜业城市。建设适合工作、生活和居住的城市，不仅要解决怎么建、建什么的问题，更要解决钱从那里来的问题。枞阳县多方整合资源，坚持政府引导、市场化运作的方针，积极利用市场力量，创新投融资体制，做大做强投融资平台，实现多元化、多层次融资，有力支持了城市建设。“十一五”期间，枞阳县累计投入基础设施建设资金30亿元，先后实施40余项重点工程，新建改建县城道路12条、35公里，有效实施了一批城市建设亮点工程、精品工程和民生工程，县广播影视中心、体育中心、妇女儿童活动中心等一批文化、体育、教育、卫生基础设施加快建设，公交、供电、供水等公共配套设施不断完善，城镇居民生活环境明显改善。大力发展城市第三产业，好又多、世纪华联、苏果超市等省内外知名连锁企业进驻县城，盛世龙城、综合大市场、财富广场和商业步行街等一批投资10亿元以上的三产项目加快推进，此外还引进了泰业村镇银行等金融网点落户县城。房地产业健康发展，改造“城中村”22000平方米，拆除违章建筑近一万平方米，“十一五”期间完成房地产开发100万平方米以上，为“十五”时期6倍多。
　　打造亮点纷呈的特色集镇。推进城镇化，枞阳县没有把着力点只放在城市建设上，而是坚持城市建设与城镇建设同步，把小城镇建设与新农村建设相结合、与工业功能区相结合，加大城镇基础设施建设力度，积极引进培育劳动密集型产业，推动人口向城镇集中、产业向园区集聚，加快建设一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。如陈瑶湖镇积极引导农民跨市、县承包耕地发展太湖糯、珍糯等优质糯稻规模种植业，年产值上亿元，跻身省级粮食产业集群专业镇，并成为华东地区糯米基地。目前，该镇糯米精深加工企业达到52家，产业聚集度70.4%以上，2010年行业销售收入7.2亿元， “陈瑶湖牌”糯米获得国家“绿色食品”认证，安徽缘酒集团成为中国农业大学保健黄酒培训推广示范基地。此外，枞阳镇现代服务业、横埠镇汽车零部件业、浮山镇旅游业、义津镇纺织服装业都在当地形成了自己的特色，拉动了一方经济发展。

　　向现代农业要效益，强基增劲，益农富农
　　农业稳则天下安，这句话在枞阳还有一层深刻含义，水利稳则枞阳安。枞阳在推进工业化、城镇化的同时，始终没有忘记农业大县、水利大县、水患大县这一现实，巩固和加强农业基础地位，加速农业转型升级，走区域化布局、专业化生产、产业化经营之路，奋力实现由农业大县向农业强县迈进。
　　使农业发展之基更为安澜。近年长江大堤加固后枞阳遭受洪涝灾害的机率大大降低，但枞阳却有备无患，趋利避害，以治水、疏水、用水为切入点，按照中央一号文件的要求，加大“三农”投入，加强农业基础设施建设，不仅更大程度上提高了防洪能力，也提高了农业抵御自然灾害的能力。“十一五”期间，枞阳累计投入“三农”各类资金累计达19.9亿元，年均保持66.4%的增长速度，现代农业发展基础不断夯实。组织实施了中小河流治理、病险水库除险加固、平垸行洪、泵站更新改造、小型农田水利重点县等一批水利重点工程，累计投入资金2.2亿元，农业防洪减灾能力不断增强。全面推进农村公共基础设施建设，投入5亿元建成村村通水泥路1048.2公里，投入5700余万元解决12.9万农村人口饮水安全问题，投入2.35亿元改造农村电网线路2627公里。扎实开展农业综合开发和土地整治项目，加强中低产田改造。加强农业生态建设与保护，发展生态农业。
　　让更多农产品走出枞阳。84公里的黄金水道长江岸线，以及暖湿适宜的气候，使得枞阳拥有具有生产优质农产品的天然资源，常年水稻播种面积120万亩、油菜30万亩、棉花12万亩、可养水面38万亩。枞阳县一方面稳定发展粮食生产，抓好新增粮食生产能力建设，建设好高标准粮田，着力提高粮食单产和品质，粮食总产连续五年稳定在50万吨以上，2010年获得全省“粮食生产三大行动先进县”称号。另一方面以打响农产品品牌为目标，出台品牌建设扶持政策，搭建农产品推广平台，推进标准化生产，对获得国家级、省级名牌及无公害、绿色和有机食品的，通过以奖代补形式支持企业发展，目前该县已创建省名牌农产品5个、省著名商标5个，无公害农产品认证5个，绿色食品认证13个，有效提升了枞阳农产品知名度。枞阳大米过去有“浮渡山”、“旭阳”、“其林香”等多个品牌，该县以主导品牌为基础，有计划整合了一批同类农产品品牌，形成了统一经营的合力。枞阳苦荞麦种植历史悠久，他们从农产品保鲜、储运、加工等环节吸引先进技术，开发苦荞麦糊、苦荞麦饮料、苦荞麦面条等保健产品，着力塑造品牌形象。充分发挥水产资源优势，以“白荡湖”牌螃蟹为重点，发展精养鱼塘、网箱养殖、稻田养殖等，做响水产品牌，打造水产强县。
　　把更多的比较效益留在农村。枞阳在多年农业发展实践中充分认识到，农业产业化是推进农业现代化的重要途径，推进农业现代化，必须坚持三次产业互动，把农业纳入工业强县中去谋划。枞阳围绕做大粮食、棉花、禽业、水产、生猪、苦荞麦等六大主导产业，坚持扶优、扶大、扶强，推进优势农产品精深加工业发展，有效提高了农产品附加值。枞阳每年安排200万元农业产业化专项扶持资金，加大对龙头企业扶持力度，形成了以缘酒集团、大地食品、朝龙米业为典型的“公司+基地+农户”生产经营模式。加强与国家级农业产业化龙头企业深度合作，与天津宝迪农业科技股份有限公司谋划建设现代农业示范园，建设种猪养殖、有机蔬菜一体化项目，整个项目建成后，将提供一个很好的现代农业发展示范。提高农民的组织化程度，发展农民专业合作经济组织75个，带动农户17万户，户均增收1800元。2010年，全县实现农业总产值39.7亿元，较“十五”末增长83%。省、市龙头企业由14家增加到51家。整个“十一五”时期，农民人均纯收入年均增长10%以上，贫困人口由13.2万人减少到10万人。
　　向三化并进要支撑，又好又快为民谋利
　　没有科学发展这个风向标，就可能偏离正确的发展轨迹，没有人民生活质量的提高，发展就失去了现实意义。枞阳县在推进工业化、城镇化和农业现代化进程中，始终贯穿科学发展这条主线，以民为先，为民谋利，在兴县富民的道路上留下了一道漂亮的风景。
　　县域实力不断增强。在面临诸多困难的不利形势下，枞阳县始终坚持以强县富民为主题，上下同心，加快发展，综合实力快速提升。2010年，该县地区生产总值、财政一般预算收入、社会固定资产投资、规模工业产值分别达到120亿元、7.7亿元、114亿元、142亿元，是“十五”末的2.6倍、2.1倍、6.7倍、4.3倍，年均分别增长21%、15.8%、46%、39.3%，其中前三项分别位于安庆市八县市第2位、第3位、第2位。规模工业企业由2005年的57家增加到217家。城乡居民储蓄存款余额由“十五”末的40.6亿元增加到95亿元，居全省第6位。今年上半年，全县生产总值63.2亿元，同比增长14.5%，总量位于全市第3位；财政一般预算收入5.5亿元，增长40.5%，总量处于第3位；固定资产投资45.8亿元，同比增长35.4%，总量处于第2位。
　　民生民计显著改善。枞阳始终把改善人民群众生活作为发展的出发点和落脚点，近年来累计投入民生工程资金12亿元，县级配套达1.6亿元。2010年共投入资金4.9亿元实施38项民生工程，在安庆市综合考核中名列第一，获省“民生工程组织实施工作先进县”称号。三年来，相继实施了30件实事工程，投入资金9亿元，实实在在地办成了一批多年来想办而没有办成的事，解决了一批群众关心的热点、难点问题。各类教育均衡协调发展，枞阳中学新校区今年秋季开学全面使用，校舍安全工程改造面积43万平方米，牛集职业高中、枞阳职教中心跻身全国重点职业技术学校，高考本科一次达线人数多年居全市第一。医疗卫生条件不断改善，总投资3亿元的县医院、县中医院、县妇幼保健院整体搬迁工程正式实施，城乡公共卫生设施和社区卫生服务网络加快建设，基层医药卫生体制综合改革扎实推进，三级卫生服务网络全面形成。新型农村合作医疗参合率稳定在97%以上，被征地农民基本养老保险制度全面实施，社会保险覆盖面进一步扩大。
　　社会管理逐步加强。枞阳是皖西南人口大县，发展大事、要事、难事多，该县坚持深化改革，加强和创新社会管理，认真做好群众工作。对全县建设用地实行统一规划、统一征收、统一开发、统一出让和统一管理，坚持节约集约用地，2009、2010年连续两年获省“国土资源执法模范县”称号。认真做好退役士兵安置工作，全面推行货币化安置，近三年来，共有327名退役士兵顺利实现自谋职业。改革征迁安置方式，以莲花湖公园建设为突破口，彻底改变沿袭多年的一户一宅安置为产权调换或货币安置，在县城新区安排交通便捷、生活设施配套的地块，严格按标准小区规范集中建设安置房。大力开展平安枞阳创建，加强社会治安综合治理，加大矛盾纠纷排查调处力度。牢固树立安全发展理念，重视加强安全生产和食品药品安全监管，全面完成烟花爆竹企业有序退出任务，安全生产形势平稳，社会大局和谐安定。
　　作为一个特点并不十分突出的县，枞阳县正在走的路与很多地区相比并无多少新奇之处，都是围绕工业化、城镇化和农业产业化这根线，结合各自实际，探索并完善适合自身的发展道路，但与省内很多县相比，枞阳却走出了速度与质量的统一，走出了经济发展与民生改善的统一，走出了形象改善与兴县富民的统一。对于一个农业大县和水患大县，枞阳能够实现较快发展，至少有以下三点可以启示我们：第一，推进工业化、城镇化和农业现代化，三者都不可偏废。“三化同步”是现阶段加快县域经济发展的最有效抓手，是切合当前经济社会发展规律的。在推进过程中，各地因为基础条件不同，有的坚持工业强县，有的倾向中心城区带动，但无论侧重哪一点，都不能偏废其他方面。过于侧重一方，都可能导致结构失衡、根基不稳，最终导致发展不可持续。枞阳这种以工业化带动城镇化和农业现代化，以城镇化促进工业化和农业现代化，以农业现代化助力工业化和城镇化的做法，就给我们提供了很好的实践。第二，对于认准的道路，要不动摇，不懈怠，不折腾。每个地区应该怎样发展，路径都是基本明确的，没有多少捷径而言。枞阳县能从一个优势不突出的县进入到全省县域科学考核一类县，就在于这个县认准“三化并进”这条道路，一任接着一任干，一棒接着一棒传，勇于变革，勇于创新，突破各种要素制约，充分激发各方面的发展动力，使县域经济社会出现了跨越式发展。第三，要能够抓住难得的机遇，放大比较优势，挖掘自身潜力。县域因为体量不大，只要抓住机遇、放大优势是能够一鸣惊人的，枞阳就很好地抓住了皖江城市带承接产业转移示范区的机遇，引进培育了自己的主导产业，打牢了县域经济基础。相对枞阳，我省很多县尽管区位条件、资源禀赋、产业基础等不尽相同，但都有自己的比较优势，都面临东部地区产业加速转移的机遇，只要能够以科学发展为主题，始终坚持好中求快、着眼长远、惠及民生，谋划工作重长远、推动工作重具体、落实工作重实干，就能够走出一条县域振兴的新路子。枞阳的县域经济发展在全省还谈不上领先，但能从一个国家级贫困县，跃升到全省县域分类考核一类县，并不断加速攀升，对省内其他县份来说，定有其可资借鉴、值得推广之处。