县人大常委会工作报告（摘要） —— 2017年2月9日在县第十六届人大一次会议上

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县人大常委会工作报告（摘要）

—— 2017年2月9日在县第十六届人大一次会议上

  2017年02月10日09时55分        枞阳在线

县人大常委会主任占聆娜

一、服务大局创新发展的五年

　　五年来，县人大常委会深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在县委坚强领导下，以“四个全面”战略布局为引领，以推进人民代表大会制度与时俱进为主线，自觉服务大局，认真依法履职，各项工作呈现新局面。

　　2016年，常委会积极适应新形势，不断拓展思路，完善工作举措，圆满完成县十五届人大五次会议确定的各项任务。

　　(一)突出监督重点，推动全县经济社会发展

　　常委会聚焦全县发展大局，聚焦人民群众关注的热点难点问题，加大监督力度，支持和促进“一府两院”依法行使职权，推动经济社会持续健康发展。

　　力促经济发展。围绕实现经济发展目标开展监督，听取和审议年度计划执行和“十二五”规划实施情况报告，提出针对性意见建议，促进经济平稳较快发展。围绕“调转促”开展监督，专题调研转型发展、财政增收等重要工作，促进政府有效破解发展难题。围绕农业供给侧结构性改革开展监督，组织代表视察“三农”工作，评议县农委工作，促进现代农业发展。围绕融入新铜陵开展监督，听取综合交通规划和建设情况的报告，评议县发改委工作，就谋划重大项目、加快主干公路建设提出建议。围绕园区扩容提质开展监督，组织代表集中视察园区企业，听取金融机构信贷支持情况的报告，要求加大金融扶持力度，支持中小企业发展。围绕科学理财、依法理财开展监督，听取和审议预算执行、决算、审计工作等报告，督促县政府及其职能部门细化预算编制，严格预算执行，加强对审计查出问题整改。2016年，着力细化预算决算编制审查，推进公用经费定额标准体系化建设，推动编制三年滚动预算，预算审查监督由程序性向实质性转变。

　　推进民生改善。常委会突出民生导向，强化对民生领域突出问题的跟踪监督，持续推动解决人民群众的现实关切。开展农村饮用水安全、环境保护专题询问，督促县政府整治农村环境卫生、加强环境资源保护，推动农村饮水管网规划修编、饮用水源地环境保护、有关企业违法排污等问题的解决。深入开展“食品安全江淮行”活动，检查食品安全法贯彻实施情况，结合评议县市场监管局工作，促进有关部门加大食品安全监管力度。抓住保障性住房建设、校安工程、医疗保障、困难群众生活、群众“出行难”等关系群众切身利益的问题，通过专项审议、代表视察、工作评议等多种方式，督促有关方面抓好工作落实。2016年，就农村自来水厂并网整改情况开展调研，对环境保护、食品安全等工作报告的审议意见落实情况进行跟踪督查，巩固和扩大监督成效。听取县公安局专项工作报告，要求加大打击毒品违法犯罪力度，有效遏制毒品违法犯罪行为。高度关注脱贫攻坚工作，开展精准脱贫工作专项调研，主任会议成员深入联系村加强指导和协调，人大机关积极落实各项扶贫措施，为贫困村脱贫尽力尽责。

　　推动依法治县。先后开展森林法、道路交通运输管理条例、学前教育条例等13部法律法规执法检查和执法调研，促进相关法律法规的有效落实。依法加强对“两院”的工作监督，听取县法院民事审判工作和县检察院民事检察工作情况的报告，就公正司法、服务保障民生等方面提出意见建议。组织县人大代表旁听重大案件庭审。认真处理群众反映的涉法涉诉问题，推动一批信访积案的妥善化解。2016年，听取和审议“六五”法治宣传教育情况的报告，会同有关部门开展“江淮普法行”活动，为推进依法治县营造良好的环境。支持“两院”司法改革，在全省首次作出关于加强行政执法检察监督工作的决议，强化对行政权力的制约监督，推进法治政府建设。听取和审议县法院执行工作和县检察院侦查监督工作的报告，并对审议意见落实情况进行满意度测评，深化司法监督，充分发挥人大监督在维护司法公正中的作用。

　　创新监督方式。常委会坚持以创新思维引领工作突破，着力理念、工作和制度创新，实现人大工作的新发展。坚持问题导向，把发现问题作为做好监督工作的基础和前提，要求监督对象有的放矢地抓好整改落实。审议意见以审议意见书形式送交“一府两院”办理。在常规性监督手段基础上，适时开展专题询问、满意度测评等，增强监督工作的刚性。2016年，首次听取审计整改情况的专题报告，要求问题较为突出的部门主要负责人到会听取审议意见，面对面督促整改。建立县人大常委会与县政府工作联系制度，修订国家机关工作人员工作评议办法等10项工作制度。按照县委的部署，如期完成人大承担的6项民主法制领域改革任务。

　　(二)依法做好决定、任免和换届选举工作，推进民主政治建设

　　依法行使重大事项决定权和人事任免权，精心组织县乡两级人大换届选举，有力推动我县民主政治建设。

　　认真依法行使决定权。围绕全县经济社会发展中带有全局性、根本性、长远性的问题，在听取和审议“一府两院”有关工作报告、深入调查研究的基础上，依法行使重大事项决定权。先后就我县改革发展稳定的重大规划、重大民生问题、财政决算和预算调整等，作出决议决定。2016年，为适应区划调整发展新形势，根据县政府提请，审议通过县城总体规划，提出在城市扩容提质、彰显枞阳特色方面加以改进。为支持政府加大投入，保障重点项目建设，适时对政府提出的上码头改造、灾后重建、交通水利设施等项目融资报告进行认真审议，作出相应的决议决定，并就加强融资资金管理、防范政府债务风险等提出要求。作出“七五”普法决议，推动全民学法尊法守法用法。

　　不断加强人事任免工作。坚持党管干部原则和人大依法任免有机统一，共任免国家机关工作人员147人次，其中任命105人次，免职29人次，接受辞职13人。2016年，常委会积极探索任前审查和任后监督新路径，任免程序更加严谨，重要人事任免案由有关机关主要负责人到会提请并说明，在严格执行任前法律知识考试、初审、供职报告、表决、颁发任命书等制度的基础上，实施向宪法宣誓制度，增强被任免人员的法律意识和人大意识。加强任后监督，组织107名“一府两院”工作人员向常委会述职，并进行履职测评，促进任命干部依法行政和公正司法。

　　精心组织换届选举工作。根据县委统一部署，从去年10月至今年2月，我县开展县乡两级人大换届选举工作，常委会及时作出换届选举工作决定，依法设立县、乡选举委员会，制定实施方案，开展督查指导，切实加强代表选举全过程监督，确保选举工作依法有序进行，顺利完成县乡两级人大代表选举工作和乡镇人大、政府换届工作。

　　(三)坚持主体地位，保障代表依法履职

　　常委会充分尊重代表主体地位，不断加强和改进代表工作，积极主动地为代表发挥作用提供服务和保障。

　　搭建代表履职平台。坚持联系、接待、走访代表制度。常委会组成人员在走访代表活动中，向代表通报全县经济社会发展情况和常委会重要工作，让代表更好地知情知政。推荐代表担任行风政风监督员，支持代表参政议政。组织代表旁听庭审，代表对司法工作知情和监督渠道进一步拓宽。2016年，全面推进代表小组规范化建设，建成市人大代表活动室3个、县人大代表活动室25个，实现县人大代表活动室在乡镇的全覆盖。

　　丰富闭会期间代表活动。代表参加常委会活动形成制度。县人大代表列席常委会会议以及参加执法检查、视察、调研、工作评议等活动达1650人次。县乡两级人大和代表小组围绕重点项目建设、民生工程、美丽乡村建设等开展220多项调研和视察，形成270多份调研、视察报告，为党委政府科学决策和常委会审议有关议题提供了重要参考。2016年，邀请部分市人大代表来枞调研视察，就铜枞文化融合进行了深入交流与研讨。

　　加强代表服务和管理。做好省、市人大代表到我县开展集中视察的协调服务工作。重视县人大代表素质能力培养，采取多种有效方式，增强代表履职能力。健全代表履职保障机制，支持人大代表依法履职。对表现突出的市、县人大代表的先进事迹进行宣传，激发代表履职热情。加强对代表的管理和监督，依法许可公安、检察机关对涉嫌违法犯罪的县人大代表采取强制措施并暂停其代表职务，依法接受12名违法违纪的县人大代表的辞职请求，维护人大代表的纯洁性、先进性。开展直接选举的人大代表向选民述职活动，接受选民监督。2016年，首次组织3名市人大代表向常委会述职，监督代表更好地履行职责。

　　提高代表建议办理实效。常委会把办理代表建议作为发挥代表作用、落实人民意愿的途径，着重在加强重点督办、强化跟踪问效上下功夫。建立常委会负责同志领衔督办代表建议机制，通过重点督办，促使一批重点、难点、热点问题得到有效解决。代表连续多年提出的失地农民养老保险、江心洲群众过渡费用、农村环境卫生整治、老城区改造等建议得到落实。对少数办理不满意的，督促承办单位重新办理，直至代表满意。2016年，对县十五届人大一次会议以来的405件代表建议办理情况组织“回头看”，选择代表和群众关注度较高的7件代表建议办理情况进行专题询问，推动建议办理从答复满意向结果满意转变。

二、履职为民提升人大工作新境界

　　我们深切体会到，做好常委会工作，必须做到“五个始终坚持”。

　　要始终坚持党的领导，坚定履职方向。党的领导是做好人大工作的根本保证和政治前提。县委高度重视人大工作，支持人大及其常委会依法行使职权，创造了良好的人大工作环境。常委会坚持重要工作和重大问题及时向县委请示报告制度，把党的领导落实到依法履职的各方面，把县委的重要决策通过法定程序转变为全县人民的共同意志和行动。只有坚持和依靠党的领导，人大工作才能不断前行，人大制度才能更好地坚持和完善。

　　要始终坚持服务大局，紧扣履职要务。发展是党执政兴国的第一要务。常委会准确把握大势和大局，把促进发展作为首要任务，自觉把人大工作放在全县经济社会发展大局中来定位、来谋划，找准依法履职的切入点和着力点。对全县中心任务和阶段性重点工作，主动融入、合力推进；对事关改革发展稳定的重要问题，主动关注、推动解决，在依法行使人大职权中体现服务大局的实际成效。人大工作只有服务大局，以法定的工作方式促进发展，才能有所作为、有所贡献。

　　要始终坚持以民为本，筑牢履职之基。人大工作的根基在人民，依法履职的归宿在人民。常委会坚持把以人民为中心的发展理念贯穿于人大工作的各个方面，不断深入实际，深入基层，了解民生热点，关注民生难点，抓住改善和保障民生的关键点，加强监督，推动问题有效解决，促进民生持续改善。只有努力为人民群众督大事、解难事、办实事，人大工作才具有广泛的群众基础和社会基础。

　　要始终坚持代表主体地位，激发履职活力。人大工作的活力在代表、潜力在代表、实力在代表。常委会通过拓宽代表知政新渠道，打造服务保障代表履职新机制，探索建立代表履职新载体，努力构建代表履职新平台，进一步激发和增强代表履职的主动性、实效性。只有始终坚持代表的主体地位，创新创优代表工作机制，才能使代表工作特色鲜明、富有成效。

　　要始终坚持与时俱进，创新履职实践。创新是促进人大工作发展的内在要求。常委会以发展的眼光审视人大工作，以更高的站位、更宽的视野谋划和推进人大工作，把任事有为作为基本要求，把开拓创新作为工作常态，不断创新工作理念、思路、机制和载体，以推动全县人大工作创新发展。只有不断创新实践，人大工作才能充满生机和活力。

三、奋力进取开创人大工作新局面

　　新一届人大常委会即将履行光荣使命。建议今后人大工作的总体要求是：继续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持以新发展理念引领人大工作，在县委坚强领导下，全面落实县第十三次党代会确定的重大部署，聚焦中心，服务大局，依法履职，努力推动人大工作取得新成效，为奋力闯出“五大发展的枞阳新路”、不断开创“四个枞阳”崭新局面作出新贡献。

　　围绕这一总体要求，建议更加注重以下四个方面工作：

　　更加注重坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，保持人大工作正确方向。要把自觉维护县委总揽全局、协调各方的领导核心地位，同体现人民意志、有效依法履职有机结合起来，使人大工作始终与县委工作同心、同向、同力。坚持抓重点、议大事，围绕落实县委工作部署，主动融入，依法作为，切实通过法定程序把县委的主张转化为全县人民的共同意志和自觉行动。

　　更加注重发展要务，有效行使法定职权。枞阳改革发展大局，就是常委会履行职责的着力点。要主动履职、找准定位，把创新协调绿色开放共享理念贯穿履职始终，聚焦产业升级、城乡统筹、绿色发展、区域联动、民生建设等发展重点，统筹谋划常委会决定、监督和代表工作的思路、重点和举措，最大限度地凝聚起全县人民的智慧和力量，为“五大发展闯出新路、全面小康决战决胜、四个枞阳开创新篇”做出积极贡献。

　　更加注重服务保障，加强和改进代表工作。加强代表学习培训，提高新一届人大代表履行职务的能力。完善平台载体，健全联系和参与机制。推进联系和服务代表常态化。创新代表建议办理工作机制，把重点督办工作做得更加扎实。强化人大代表履职监督，不断增强代表履职的责任意识。强化代表依法执行职务的服务保障，努力把代表履行职责、发挥作用的积极性引导好、保护好、发挥好。

　　更加注重强化自身，提高人大工作科学化水平。强化思想武装，注重用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，坚定不移地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，筑牢依法履职的思想基础。持续抓好常委会及机关作风建设，坚持廉洁自律，树立人大形象。深入贯彻落实中央和省、市、县委对加强和改进人大工作的新要求，进一步提高常委会组成人员和乡镇人大的履职能力，提升机关干部的工作水平和服务能力，形成人大工作的整体合力。

　　2017年是新一届人大常委会开局之年，建议在以下四个方面着力。一是着力服务五大发展行动。全面行使各项法定职权，促进“五个年”活动深入实施。进一步强化监督保障，综合运用法定监督方式，督促政府抓好供给侧结构性改革、城乡一体化建设、铜枞融合发展、大交通格局构建、生态文明、脱贫攻坚及社会保障等方面工作，推动五大发展行动计划实施。根据实施五大发展行动计划的需要，进一步行使好重大事项决定权。履行好人事任免职责，有计划地安排常委会任命的“一府两院”工作人员就年度工作任务完成情况进行述职。二是着力创新工作机制。以规范有序、务实高效为目标，进一步完善适合国家权力机关特点、充满活力的组织制度、工作制度和运行机制。按照精准务实管用的原则，谋划和推进监督工作。健全执法检查机制，保障法律法规正确有效实施。加强跟踪问效，督促审议意见的落实和审计查出问题的整改。继续探索改进司法监督工作的新路径，加强对“两院”工作监督，维护司法公正。认真总结经验，进一步完善行使重大事项决定权和人事任免工作举措。三是着力做好代表工作。以发挥代表主体作用为中心，深化代表主题活动，改进活动组织方式，增强活动效果。加强常委会与代表、代表与群众的常态化联系，规范代表参与常委会工作、活动和联系群众的程序。组织代表围绕五大发展重点任务开展视察调研。健全代表履职服务保障和约束机制，组织代表开展述职评议，激发代表履职热情。四是着力加强自身建设。以思想政治和作风建设为重点，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持讲看齐、重担当、作表率，自觉向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐。持续推动县乡人大建设，促进县委加强人大工作和建设各项部署要求全面落实。继续加强常委会机关建设，促进机关干部进一步弘扬“三严三实”好作风、提振干事创业精气神，推进人大工作不断向前发展。