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结合“十三五”规划，我们对今年经济社会发展计划主要目标初步建议如下：
——地区生产总值增长8.5%以上。
——战略性新兴产业产值占规上工业总产值的比重提高0.5个百分点。
——固定资产投资同口径增长11%以上。
——社会消费品零售总额增长10%。
——进出口总额与2015年计划持平。
——利用外商直接投资和实际利用省外亿元以上项目资金与2015年计划持平。
——财政收入增长3%。
——城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长10%。
——新增就业2.5万人，城镇登记失业率4%以内。
——新增发明专利授权量210件，研发经费支出占地区生产总值比重为2.35%。
——居民消费价格指数控制在3%左右。
——减少贫困人口1.9万人。
——亿元GDP生产安全事故死亡人数完成省控目标。
——人口自然增长率控制在6.5‰以内。
——节能减排在省控基础上完成节能减排示范市目标。
以上指标安排既契合上级精神，又符合我市稳中求进、好中求优的总基调；既能体现积极作为，又为转型升级预留了空间。
为完成上述目标，必须践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，重点做好以下工作。
（一）以调转促为主抓手，进一步推动产业转型升级。
全力以赴稳增长。贯彻中央、省系列稳增长的政策措施，积极落实科技驱动、简政放权、产业升级、创业创新等供给侧改革举措，切实做好“三去一降一补”工作，深入对接省“4105”行动计划，深化“暖企行动”，大力发展实体经济，努力保持经济平稳增长。加强政策性担保体系和信用体系建设，继续搭建企业和金融机构对接平台，进一步提高金融运行效率和服务实体经济能力。全年力争新增贷款60亿元，完成直接融资100亿元，融资担保规模达到40亿元。加强重点行业、重点企业的运行监测，强化指导服务，将处置“僵尸企业”、化解特困行业过剩产能、促进企业兼并重组统筹处理，完善企业资金链风险防范和化解预案。大力促进民营经济发展，切实降低企业创办门槛，努力掀起新一轮创新创业热潮。大力发展县区经济和港口经济，促进经济多元发展、多极支撑。
大力推进传统产业和新兴产业双提质。以“特色、高端、创新、绿色、融合”为方向，以发展集群经济为突破口，深入实施“千百十亿工程”，着力做好存量调整、增量优化、效益提升“三篇大文章”，打造“千亿航母、百亿板块、十亿群体”。支持有色、铜化等优势企业实施产业链整合，带动关联产业和配套产业发展。推动新兴产业规模化、效益化发展，加速全威、金威、铜峰电子、枞阳金誉等重点企业产能释放，促进迪诺环保等项目尽快发挥经济效益，推进安博电路、五株电路等在建项目早日投产。支持枞阳新能源产业，开工建设三公山风电、麒麟等乡镇光伏发电项目，做好会宫镇末站选址工作，开工建设天然气接线工程。加快建设铜基新材料产业集聚发展基地，争取获得第二批省战略性新兴产业集聚发展基地资金支持。工业增加值增长8.5%以上。
加快发展现代服务业。实施“7684”行动，服务业增加值增长8.8%。大力发展生产服务业。支持推广融资租赁服务，完善创业投资机制，着力打造皖中南区域金融中心。加快谋划建设铜陵东港物流园、钟鸣铁路物流园、枞阳现代物流园等一批综合性现代物流园区。加快建设铜草花电子商务产业园、枞阳旗山电子商务产业园，推进农村电子商务战略合作项目建设。建设国家印制电路板（PCB）公共检测技术服务平台，促进生产型制造向服务型制造转变。全面提升生活服务业。发挥高铁旅游联动效应，开发工业旅游、山水休闲、古镇文化等特色业态，推进大铜官山公园、浮山徽业旅游小城镇等项目建设，做好浮山景区5A级景区创建和凤凰山景区、铜博物馆、大通古镇4A级景区创建工作，推动环天井湖景区争创国家级旅游休闲度假区，积极融入皖南国际文化旅游示范区建设。促进健康养老服务和信息消费产业发展。加快商品房去存量化，保持房地产业健康发展。加强服务业集聚区建设，力争到2016年底，全市省级现代服务业集聚区达8家以上。
推动农业现代化实现新突破。实施“绿色增效、品牌建设、科技推广、主体培育、改革创新”五大示范行动，完成2万亩旱涝保收高标准农田示范项目，建设一批优质安全农产品生产基地、绿色专用原料基地，力争粮食总产稳定在70万吨以上。推进铜陵白姜、牡丹、媒鸭、苗木花卉、黑猪等基地建设，做精特色农产品。实施“菜篮子”产业提升工程，建设伏缺期蔬菜生产储备基地1000亩、改造鱼塘2000亩，创建1个国家级、2个省级蔬菜标准园。大力发展普济圩农场等现代农业产业化联合体，培育龙头企业、家庭农场和农民合作社。实施“一村一品”产业推进行动，推动农村一二三产业融合发展。推进陈瑶湖省级现代农业示范区建设，推动普济圩农场向大型农工商产业集团转型，争创全国粮食生产先进县。立足国家现代林业示范市建设，新增造林绿化面积17707亩。农业增加值增长4.5%以上。
进一步增强科技创新能力。推进创新型城市建设，加快狮子山区高新区和国家农业科技园建设。积极实施“互联网+”13项行动，着力发展互联网与产业融合新业态。落实科技创新“1+6+2”政策体系，强化企业创新主体地位，健全技术创新市场导向机制，强化皖江中心、合工大（铜陵）工程技术研究院、安徽省铜基新材料、光电子元器件产业技术创新战略联盟等产业技术创新平台能力建设，鼓励大众创业创新，开展企业科技人员股权激励试点，新认定国家高新技术企业15家以上。积极推进光网城市、无线城市和三网融合，以“五个一”为重点打造智慧铜陵。推进知识产权强县（区）工程试点，新增发明专利申请量2000件，发明专利授权量210件。积极创建国家质量强市示范市。
（二）以重大项目为主支撑，进一步扩大有效投入。
强力推进重大项目建设。将重大项目作为扩大有效投入的重要抓手。初步安排，2016年市亿元以上重点项目超500个，年度计划投资400亿元；其中新开工项目100个、续建项目207个，竣工项目80个。以项目提质提效为核心，按照“四督四保”的要求，健全分层调度、分级推进的项目推进机制，有效解决项目推进中的突出问题，着力提高投资回报率和项目运行绩效。完善项目谋划机制，对接省“大新专”项目库，围绕产业转型、重大基础设施、新型城镇化、贫困地区建设、节能环保和社会事业等领域，谋划实化一批牵动性强、事关“十三五”发展的重大项目。
全力做好对上争取。结合“十三五”规划、长江经济带、重大工程包、专项基金、专项债券等宏观政策取向，争取更多的项目进入国家、省计划笼子。利用好国家双示范市、资源枯竭型城市、工业绿色转型发展试点市、海绵城市等平台，突出抓好项目的组织编报和跟踪落实，全年争取上级资金30亿元以上。
（三）以改革开放为主动力，进一步增强发展活力。
深入推进重点领域改革。坚持用改革的办法解决发展中的问题，进一步加大重点领域改革力度。抓好“三去一降一补”五大任务，使出“组合拳”，推动结构性改革取得实质性进展。完善国有资产管理体制，建立国有资产授权经营体制，加快建立以管资本为主的国资监管新机制。以发展混合所有制为方向，推动铜化集团、铜陵建投和铜陵发展加快改革，完善现代企业制度和法人治理结构，促进国有资产保值增值。深入实施“放、管、服”改革，完善“三张清单”制度，细化事中事后监管，规范审批中介服务，推进地方政府治理体系和治理能力现代化。推广运用PPP模式，鼓励和引导社会资本积极参与城市基础设施建设。完善县区分类考核办法，进一步激发县区发展动力和活力。深化财政体制改革，全面推行预算绩效管理和“营改增”，完善财政专项资金竞争性分配机制，构建“3+5+X”扶持政策体系，健全政府性债务管理制度。深入推进城乡一体化综合配套改革，落实国家新型城镇化发展试点省建设任务，深化全国重点镇、发展改革试点镇和扩权强镇试点镇发展改革。深化农村重点领域改革，完成全市土地确权登记办证任务，开展集体资产股份合作制改革试点，健全农村产权流转交易平台运行机制，重点探索农村房屋、农机具等抵押融资试点。扎实开展医药卫生综合体制改革。
进一步扩大开放合作。紧抓长江经济带建设战略机遇，全面提升在区域发展和开放合作中上下贯通、承东启西的区位优势。落实好稳定外贸增长政策，优化外贸结构，提升铜基新材料科技兴贸基地建设水平。完善口岸“三个一”、“区域通关一体化”、“关检联合、一站式作业”等改革，加快进境水果（粮食）指定口岸建设，提高通关效能。实施“园区倍增计划”，理顺园区管理体制机制，引导园区壮大特色主导产业。鼓励有色、铜化、精达、蓝兰等企业“走出去”，支持企业建立外贸基地、合作平台和营销网络，支持企业境外开发资源类商品回运进口。加快开发区转型升级，推动体制机制和运营模式创新。积极探索与上海自贸区合作对接工作和发展对台经贸。认真研究融入国家“一带一路”战略，开展国际产能合作，开辟对外合作新渠道。强力推进招商引资，开展精准招商、产业链招商、委托招商、互联网+招商和以商引商，注重招商项目的跟踪衔接和服务。进一步加大央企对接力度，跟踪落实央企对接合作成果。
（四）以协调发展为主导向，进一步推动新型城镇化。
开启跨江发展新纪元。坚持规划引领，高起点修编城市总体规划、土地利用总体规划、铜陵港总体规划、综合交通、基本公共服务等重点规划，深入推进“多规合一”，谋划建设江北港新城，整体提升江南、加快建设江北，彰显秀美山水，突出人文特色。开工建设G347、铜芜路改线、沿江公路市政化改造、沿新路改造等工程，推进庐铜铁路、白湖路、坝白路、站前路二期等工程建设，稳妥推进一批国省干线公路升级和城市排水一体化PPP试点，做好引江济淮、长江铜陵河段综合治理、铜宣铁路、G3高速替代桥、济祁高速枞阳段、北沿江高速、青通河大桥等项目前期工作。推进10个万吨级码头项目建设，加快老港区改造、航道整治和生态岸线建设，提升区域综合交通枢纽地位，谋划推进过江通道、铜宣城际、铜九黄轻轨等项目。
统筹城乡建设。按照“一尊重、五统筹”要求，加快美丽铜陵建设，着力改善城乡人居环境。以“城乡一体、产城一体、港城一体”为方向，实施五大城乡建设工程，建设144个以上重点项目，完成投资94亿元以上。全面推进森林城市建设，开工建设长江中东路改造等项目，人工造林2.1万亩，改造提升绿化250万平方米，加快推进生态山水园林城市建设。突出点线面结合，开展棚户区改造攻坚行动，征收土地13876亩，完成搬迁改造6000户以上。建筑业增加值与上年持平。新增停车位1000个以上，缓解城市停车难问题。按照精心、精致、精细要求，全面推进城镇“三治三增三提升”行动，制定城市管理法规，强化城市治理能力。推动公共交通、排水排污、公共服务等向县域、乡镇延伸。结合土地整治、危房改造、农村清洁、农村公路畅通工程和“两治理一加强”，统筹各类涉农资金和项目，深入推进美丽乡镇和25个省级、18个市级美丽乡村建设，打造一批环境优美、人口集聚、功能完善、特色鲜明、管理有序、文明和谐的特色小镇、特色村庄。
（五）以示范建设为着力点，进一步加强生态文明建设。
深入推进双示范市建设。强化目标导向，从严分解落实全市节能减排控制目标，开展能耗限额对标管理、能效“领跑者”、合同能源管理等活动，强力推进横港区域热能梯级利用和余热发电等双示范重点项目建设，切实加强监察监测和目标预警，确保2016年能耗及主要污染物排放量下降水平不低于“十二五”平均水平，资源产出率的增长水平不低于“十二五”的平均水平。推进枞阳生态文明县建设。抓好双示范三类项目建设，推进示范建设再创新亮点，力争全面完成循环经济示范创建各项目标任务，在全国率先通过国家考核验收。
加强环境治理和保护。严格落实生态环保制度，加大节能减排和污染治理力度，稳步提高城乡环境质量。扎实推进金昌冶炼厂工艺升级改造等重点减排项目和“全面提水质”八大水污染防治工程，向城市黑臭水体宣战，开展中心城区六大入江排污口专项整治行动，实施“压煤、降尘、控车、迁企、减排、增绿”大气污染防治六大行动，持续开展大气、水、重金属污染综合整治，力争PM10年均浓度下降4%，空气质量优良天数达230天以上，水环境质量进一步提升，重金属总量等相关指标进一步下降。
（六）以改善民生为落脚点，进一步增强群众获得感。
加大民生保障力度。按照以人为本、统筹兼顾，量力而行、雪中送炭，突出绩效、共建共享的原则，以江北区域作为民生改善的主战场，深入实施38项民生工程。积极争创国家级创业型城市，深入实施“创业铜都”计划，扎实推进“四进四扶”专项行动，扩大“工学一体”就业就学人才培养范围，千方百计促进就业。加强社会养老服务体系和社会救助体系建设，促进社会福利和慈善事业健康发展。认真落实国家稳定物价的各项政策措施，保持物价水平基本稳定。
大力推进脱贫攻坚。按照精准扶贫、精准脱贫要求，大力实施脱贫攻坚十大工程，启动65个贫困村整村推进工程。着力完善扶贫工作机制，培养多元化社会扶贫主体，切实做到对标扶贫、精准扶贫、有效扶贫。
扎实提高社会治理水平。推进政府自身建设，深化行政执法体制改革，增加依法行政能力。开展“七五”普法宣传，全面加强社会法治化建设。完善社会组织培育扶持措施，支持社会组织参与政府购买服务工作。深入推进全国文明城市建设，对标《全国文明城市测评体系》和《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》，大力开展公民道德提升等七大提升行动。加强虚拟社会管理，完善网络舆论引导机制。统筹抓好生产、环境、交通、消防、食品药品、治安六大安全建设，全面推进应急管理体系建设，增强有效应对各种突发事件和公共安全事件的能力。
大力发展社会事业。着力提高公共服务的普惠性和覆盖面，统筹推进各项社会事业协调发展。扩大联合办学成果，将优质教育向学前教育阶段延伸。创新职业教育办学体制机制，提升高等职业教育学校参与技术研发等产学研合作的能力，构筑皖江职教新高地。鼓励社会资本与医疗机构合作开展医养一体服务。推动幸福家庭创建向深度发展。全面开展全国公共文化服务体系示范区创建活动，推进文化旅游融合发展，打造环天井湖国家旅游休闲区、枞阳东乡武术文化旅游区、旗山汉武文化生态园，强化区域文化遗产保护，建设省市文化产业示范基地。举办建市六十周年系列纪念活动和第十三届中国（铜陵）青铜文化博览会。办好中国图书馆年会。加快发展体育产业，扩大体育消费，拓展全民健身新领域。做好科普、地震、档案、地方志、外事、红十字、关心下一代等工作，维护妇女、儿童、老年人和残疾人合法权益，加强国防教育、国防动员、人民防空和民兵预备役工作。深入开展“双拥”共建活动，加强宗教事务管理，做好民族工作。
各位代表：目标已经明确，征程已经起步。让我们在市委的坚强领导下，开拓创新、扎实奋斗，为建设“四个富有”的美丽幸福新铜陵而努力奋斗，以优异成绩向建市六十周年献礼。 |
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发表于 2016-2-25 23:37:28
