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新常态下，既有调整转型的阵痛，又有发展突破的机遇，我们要改革攻坚、调整结构，尽快在影响铜陵发展的关键问题、关键领域上实现新突破。
一要在“拥江发展、对接合肥”上实现新突破。铜陵能否抢抓国家长江经济带发展战略机遇，加速“拥江发展、对接合肥”已迫在眉睫。只有实现与省会合肥的零距离对接，铜陵才能借助合肥的辐射充分融入长江三角洲城市群大发展之中，只有实现与省会合肥的零缝隙对接，铜陵才能够成为其物流中转站和休闲后花园。因此，必须大力开发铜陵的江北港-土桥港区，加速江北新城的建设，使之成为合肥经济圈通江达海的“重要载体”，成为合肥经济圈的港口转运基地，打通对接省会的最后一公里。建议从战略层面（合肥经济圈入海口）积极争取把建设铜陵江北新港区（普济圩-土桥港区）、构建铜陵综合保税区、开发铜陵江北新区（普济圩，灰河乡，土桥镇，同时积极合并无为西南乡镇）、打造合铜工业走廊等重大项目列入国家层面“十三五”规划之中，成为合肥发挥长江经济带发展主轴作用的配套举措，这对于安徽及铜陵在新常态时期的发展都将是颠覆性的，战略意义重大。
二要在“三个一体”上实现新突破。在产城一体上，要进一步健全政府与铜陵有色等重点企业全方位沟通协调的合作机制，拓展合作领域，提升合作水平，实施合作计划；要加快西湖新区、东部城区、南部城区与相邻的经济园区的未来融合发展，努力从以往“产城分割”向“产城互动”转变。在城乡一体上，要进一步探索农村集体建设用地流转新机制，努力把城市资本优势与农村土地资源优势结合起来，激活土地流转市场，进而为城乡一体化发展注入新活力；要探索试行宅基地、房屋等使用权依法合规有偿流转，真正把农民的财产变成资产，激活农村“沉睡的资本”。在港城一体上，要采用政府主导、市场经济运作的办法，按照专业化、现代化、集约化经营的原则，大胆对全市国资范围的所有港口资源进行整合重组（政府还可将未开发的铜陵港口岸线资源等有效资产作股注入），着力引进战略合作者，采取股份合作、资产合作、资金合作和经营权合作等多种办法，大胆组建专业化、现代化、规模化的铜陵港（集团公司），并在国内外公开招聘精通港口物流管理的高层次人才来担任总经理，由总经理来组建精通港口物流业务的经营团队；要加快铜陵一桥和二桥之间黄金岸线资源的开发利用，努力构建临港产业带。
三要在产业转型升级上实现新突破。产业转型升级是铜陵发展的根基所在。铜陵要适应国内外产业竞争格局的新变化，大力发展铜的延伸加工业、精细化工业、节能环保业、高端装备制造业、现代生产服务业等产业，着力推进工业化与信息化、服务业与制造业的深度融合，推动产业从低端迈向中高端，重塑铜陵产业竞争新优势，形成高端制造业、现代服务业对经济增长的“多点支撑”。在具体路径上，要通过新兴产业增量扩张与传统产业存量提升“两手并举”，构建铜陵现代产业新体系，打造铜陵经济升级版。传统产业的升级，做强比做大更重要。要重点在铜陵经济开发区的国家新型工业化产业示范基地，突出抓龙头、抓配套，通过大集团引领、大项目支撑、集群化推进，加快形成铜产业集群，提升铜产业发展层次；战略性新兴产业的发展，做大比做强更紧迫。要突出发展铜基新材料首位产业，依托现有优势骨干企业，加大自主创新投入，通过技术研发、产品升级、规模扩张和产业配套，不断拓展延伸铜基新材料区域特色高技术产业链。
四要在城市空间拓展上实现新突破。国家将把地方行政区划的调整作为改革的一项重要突破口，我们必须把握机遇，结合自身实际，从国家战略需要、带动区域创新发展的高度，努力在城市空间拓展上实现新突破。目前，铜陵在发展中的最大制约因素就是发展空间的不足，全市面积仅1200平方公里，经过多年发展，现有地域已经不能满足进一步承接产业转移的发展需要，极大限制了铜陵的进一步发展。从“拥江发展、对接合肥”和铜陵新的交通格局需要出发，铜陵城市建设的重点应是江北新城和东部新城，城市空间发展方向必须“江南优化、江北拓展”。所谓“江南优化”，就是沿顺安河东西发展，把顺安河建设成为城市的内河，努力把铜陵江南片建设成“东西双城、环抱绿心”的生态城市。一方面，沿顺安河以西、长江以南，将铜官山区、狮子山区、铜陵经济技术经济开发区、西湖新区、市郊区作为铜陵市的西部城市即市中心城区，实现城市功能的优化提升；另一方面，沿顺安河以东、沪渝高速以北、京福高铁以西，将顺安镇、钟鸣镇、金桥工业园区、承接产业转移示范区、铜陵国家农业科技园区作为铜陵市的东部城市，这是我市江南片“双城”结构的“一城”和未来发展的战略空间。所谓“江北拓展”，就是在铜陵江北片，以普济圩农场和郊区灰河乡为基础，把构建江北新区作为铜陵跨江发展的突破口，积极争取行政区划调整，努力在江北新区建设大型港城一体的港口和大型物流中转中心基地，充分利用铜陵公、铁、空、水等交通四通八达的便捷优势，构建合肥城市圈通江达海的入海口，奋力抢占未来竞争发展的先机。
五要在支撑平台上实现新突破。平台建设是转变产业模式，优化产业结构和提升产业层次的关键之举。大产业的形成、大项目的落地、大企业的崛起，都有赖于产业平台的构建。在园区平台建设上，要进一步理顺园区建设开发、招商引资、投融资等机制，完善园区考核体系，促进园区科学分工、错位发展。要严格把好园区平台准入关，优先向科技含量和产出效率高的重点项目配置土地，优先保证战略性新兴产业用地需要，确保有限的土地资源用在刀刃上；在政策平台建设上，要重点推进国家节能减排示范市、循环经济示范创建市、资源型城市转型试点市、工业绿色转型发展试点市建设，积极争取国家在铜陵设立综合保税区、铜期货交割仓库；在科技平台建设上，要比照“合芜埠”自主创新试验区做法，实施高新技术企业股权激励试点政策，对企业科技和管理人员采取股权奖励、期权分配、技术入股等方式，激发其内生动力。要扎实推进全省首批创新型城市试点、国家农业科技园区、省级高新区建设，积极争取国家创新型城市试点；在金融平台建设上，要努力探索建立集评估、质押、典当、担保和贷款为一体的金融服务联盟，出台产业基金和创投基金支持政策，支持企业实施股权改革，最大化地聚集皖中南地区各地的生产要素。要大力培育上市企业后备资源，推进符合条件的企业在国内外多层次资本市场上市。
（作者单位：市委政研室）
习近平总书记提出的经济发展进入新常态这一科学论述，是对中国经济发展阶段的一个重要判断，也是一个重大的经济新战略，其最核心的特征是增长动力的新旧接续，实质就是经济结构的重构和发展动力的重塑。“新常态”这一科学论述，已具有超越经济发展的更全面、更深刻的内涵，成为描摹中国特色社会主义伟大事业发展全新格局的代名词。
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发表于 2015-4-25 15:43:52
