枞阳：“小财政”策动“大民生”

一心为你 · 发表于 2012-9-23 08:37:46

　　“以人为本，关注民生”，这是枞阳县委、县政府执政为民的坚实理念。近几来，枞阳步入快速发展快车道。但勿庸讳言，今年刚刚摘去“贫困帽”的枞阳县还是一个发展中的县份，2011年县财政收入只有11亿元。但枞阳县在民生方面的投入却很“大方”。民生工程实施以来，累计总投入达28.15亿元，其中县级财政配套达3.53亿元。“小财政”策动了“大民生”，成为枞阳经济社会发展的最大亮点。

枞阳县委书记汪恕东(左二)在会宫镇文化站了解公共文化服务信息化建设实施情况。

枞阳县人民政府县长何谦(左四)带领县直有关部门负责人在校安工程建设工地现场办公。

开展各种形式的民生工程政策宣传，让党的惠民富民政策深入心。

图为就业技能培训现场。6年间，全县1.5万农民工通过培训提高了就业能力。

　　有投入就有回报。六年来，一大批与百姓生活、医疗、保障、入学、就业、居住、出行等密切相关的民生工程相继实施，枞阳百万群众真实享受到了改革开放的成果。劳有所得，病有所医，学有所教，老有所养，住有所居，娱有所乐，已成为幸福美好枞阳的真实写照。
　　改善民生、提升人民群众幸福指数，最核心的是通过实施一批批民生工程，使广大群众真正享受到改革发展带来的实惠。自2007年开始实施民生工程以来，民生工程在枞阳县不断“扩容升级”，呈现出项目内容不断增多、财政投入持续增加、社会力量广泛参与、群众实惠不断增大的“大民生”特点，民生工程这块蛋糕越做越大。民生工程实施6年来，数量由20项到38项逐年递增，每年县财政安排用于教育、社保、医疗、文化和农村等民生工程项目资金增幅均在20%以上，累计总投入资金28.15亿元，县财政配套达3.53亿元。民生工程已经成为枞阳县资金投入最大、惠及面最广、群众最关注的实事工程。
　　争先崛起，让发展成果惠及民生
　　枞阳县坐落在800里皖江的北岸，县域总面积1808平方公里，辖22个乡镇、258个行政村和居委会，总人口97万。这里山川秀美，人文荟萃，是桐城派文化的发祥地。这里产业聚集，工业崛起，是皖江承接产业转移的黄金区域。
　　近年来，在枞阳县委、县政府的坚强领导下，全县上下以“争先安庆、崛起皖江，争创全省科学发展先进县”为目标，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，走出了一条具有枞阳特色的兴县富民之路。连续四年位居全省县域经济动态十强县。2008年纳入全省县域经济一类县考核，2010年名列一类县第15位，成为安庆市县域考核的领头羊。2011年，全县地区生产总值完成124.6亿元，财政一般预算收入11.02亿元，财政总量、质量与增幅均创历史新高，增幅位居全市第一；农民人均纯收入首次突破5000元。2009、2010年连续两年获省“国土资源执法模范县”称号。2010、2011连续两年获省“民生工程先进县”称号。
　　在经济社会全面持续稳健发展的同时，枞阳县从2007年开始，把保障和改善民生作为发展的自觉追求，大力实施民生工程，让更多的发展成果惠及全县人民。六年来，民生工程在枞阳县不断“扩容升级”，呈现出项目内容不断增多、财政投入不断增加、群众实惠不断增大、文化生活不断丰富、社会力量广泛参与的“大民生”特点。
　　强力推进，扎实实施“大民生”工程
　　民生工程在枞阳县之所以能够得到快速推进，并取得显著效果，得力于枞阳县委县政府高度重视、县民生办统筹协调、各乡镇与相关部门认真组织实施。这方面主要做到了“三个注重”、“三个找准”。
　　一、注重方法，找准“切入点”，抓早抓实。
　　每年初，枞阳县委县政府紧紧围绕抓民生、构和谐、注实效这条主线，立足于抓早、抓细、抓实、抓好、抓紧，以“三个百分之百”(即：补助到人和到单位资金在9月底之前打卡到人到户和资金拨付到单位100%；工程类项目在10月底前主体工程完工100%；项目验收交付使用在11月底前达到100%)为一贯目标，提前谋划开局，提前准备方案，提前下达项目计划。力求通过早计划、早部署，达到早启动、早见效。
　　先是召开全县民生工程工作会议，县政府与乡镇人民政府和县直责任单位签订目标责任书，制定并印发了民生工程资金筹集方案和各项民生工程实施办法。按照“三个100%”的目标，制定分月工作安排计划。岁中，对涉农类民生工程要求提前完成全年任务。校安工程、廉租房、公路危桥加固、农村安全饮水等工程类项目要求在汛期前全面开工建设。医疗和培训类项目均要求必须提前完成年度任务。

　　二、注重进度，找准“着力点”，联动推进。
　　为切实把民生工作抓实抓好，抓出成效，在枞阳县委县政府的领导下，各级各部门以创新机制为着力点，以项目实施为抓手，齐心协力，各负其责，合力推进，民生工程得到又好又快地实施。
　　县政府制定了38项民生工程“时间表”和“路线图”。各项民生工程按照早谋划、早启动、早实施的推进思路，制订了从年初到11月份的分旬详细工作计划安排，县政府分管负责人按时间表和路线图督查工程进度，县民生办根据时间表分月考核。
　　为加快工程类项目的实施，重点推出了“一线工作法”：
　　一是推行项目审批一站通。开辟项目审批“快速”通道，简化程序，由行政服务中心一站式通行，同时减免相关费用。
　　二是推行项目落地一线实。对重大项目和点多面广项目，年初由县政府领导牵头，带领县直相关部门在一线现场办公，现场解决项目落地。
　　三是推行工作落实一线行。牵头单位的主要领导作为民生项目第一责任人，全部深入一线，在一线指挥，在一线解决问题。项目具体负责同志必须到现场跟踪作业，抓进度，保质量。
　　为确保工程建设资金的需要，县财政局推出项目资金拨付无障碍通行机制。一是实行旬调度月通报，月初下达计划，月末反馈资金使用情况；二是对中央和省未下达资金计划的项目，由县财政按批准项目的投资规模和项目实施进度，筹措垫付资金拨付；三是实行资金拨付与项目推进图片报送“双向”互动，以资金倒逼项目工期。
　　为保障民生工程建设“不打折扣”，枞阳县重点做到“一包双责三联动”。“一包”，就是推行县政府领导包保责任制，县长总负责，分管副县长按分工对项目包保。“双责”，就是项目牵头部门和项目落地乡镇人民政府实行“双向”负责，既包工程进度，又包工程质量。“三联动”，就是县领导与牵头部门和配合部门联动；牵头部门与项目具体实施单位联动；项目进度与全县整体进度联动。
　　强化民生项目后期管护，县政府在安排项目配套资金的同时，从今年起县财政专门安排了民生项目后期管养经费500万元。各牵头单位对2007年以来实施的民生工程项目都确定了管护主体，健全了管养机制，落实了管护人员，特别是对安全饮用水、农村沼气、敬老院等13个工程类项目，在后期项目管养上都给予了有力的财力保障。
　　加大民生工程宣传力度，年初，县委宣传部下发民生工程宣传要点，开辟民生工程宣传一条街，印发民生工作有关宣传资料十几万份(册)，开展民生歌咏大比赛，组织人大、政协和社会人士视察民生工程，提升了民生工程的社会形象。同时加强新闻宣传、对外宣传和网上宣传。新华社、新华网、安徽领导参考等媒体分别刊出县长何谦的专题调研文章，将枞阳县实施“大民生”工程的成功做法作了全面展示和深入剖析，引起社会各界的强烈“聚焦”。省、市主流媒体也开展多密度、高频率地宣传报道。
　　严格兑现考核奖惩，县委县政府党政联席会议讨论通过了民生工程考核办法。在年度考核中，对考核获得前几名的单位主要负责人由县委直接定为个人优秀；对考核后进单位的主要负责人不评优，单位不评先。同时，加大民生工程督查审计力度，确保民生项目优质高效，良好运行。

　　三、注重效果，找准“落脚点”，惠及百姓。　　“以人为本，关注民生”这是中共枞阳县委、县政府执政为民的坚实理念和为之奋斗的落脚点。
　　以2012年为例，枞阳县继续实施的38项民生工程(其中省级32项、市级5项、县级1项)，累计投入资金9.3亿元，其中县级配套9131亿元。从总体进展情况来看，涉及的五个大方面均全面高效推进。　　(一)六项生活补助类项目及时打卡发放。农村低保、五保户供养、重度残疾人救助、计生奖扶、廉租房补贴等打卡补助类项目已完成年度任务。城乡居民养老保险参保53.5万人，参保率104.5%，按月及时发放了养老保险金12万人5296万元。廉租房20套全部竣工，公租房1200套全面开工，完成进度80%。
　　(二)九项教育培训类项目快速推进。新型农民培训、就业技能培训、帮扶困难人员再就业完成了年度任务或超额完成年度任务。城乡义务教育经费保障、中职和普通高中家庭经济困难学生资助在6月份之前拨付资金4835万元。贫困大学生资助项目从2007年持续实施以来，每人资助3000元，累计资助贫困生600多人。校安加固工程已全部完工，留守儿童之家已全部投入使用，校安工程重建项目完成进度80%以上，公办幼儿园建设完成主体工程。　　(三)六项医疗卫生类项目有效实施。新型农村合作医疗、城镇居民基本医保分别超年度任务102.8%和107.4%，重大传染病医疗救治提前完成了年度任务，血防区改厕达到90%，城乡医疗救助6662人(次)救助资金972万元，贫困残疾人康复工程和提高妇女儿童健康水平已完成了年度任务。
　　(四)十项农业和农村基础设施类项目进程加快。政策性农业保险承包面完成年度任务的80%，农村安全饮用水完成年度7.16万人的75%，今年15座病险水库加固工程已全面开工，去年11座病险水库加固工程已竣工交付使用。10所敬老院已完成主体工程，农村危房改造工程已完成任务1200户的70%，246个“一事一议”财政奖补项目已完工198个占任务80.5%，22个农村危桥加固工程全面开工，已完工13座，4个乡镇垃圾转运站全面开工，形象进度达到85%，家电下乡兑付率达到99.57%。　　(五)七项农村精神文化建设和平安社区类项目推进实施。农家书屋、公共文化服务信息化建设于6月份已完成全年任务；308个广播电视“村村通”项目已完工256个；送戏、送电影、送图书下乡完成任务80%；对弱势群体提供法律援助服务507件；受理村卫生室创建“规范药房”申报17家，基药抽验完成70%。建设平安枞阳，新增数字化监控点50个。
　　“靓”点纷呈，“大民生”成效显著　　电影、戏曲送到家门口，闲时还能到农家书屋、文化站去过把瘾；农民体育健身工程环绕村庄，老人儿童早晚强身健体。“天下顺治在民富，天下和静在民乐。”一个个民生项目使枞阳城乡居民生活“靓”点纷呈。党的十七大报告提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”正在枞阳开花结果。
　　枞阳县“大民生”工程实施六年来，社会成效显著。主要体现在五个方面：　　一是提高了低收入人群的生活水平。对低收入人群直接补助打卡发放生活费，近4万名农村“五保户”每人每年发放生活费，近万名农村低保对象每年领取生活补助，农村计生奖扶对象每年可领取不低于720元的扶助金。城镇未参保集体企业退休人员过去每月发放生活费220元，现在已纳入城镇职工养老保险范畴。
　　二是提高了人民的健康意识和健康水平。完善了新型农村合作医疗、建立了城镇居民基本医疗保障，城乡居民住院医疗费用可以按比例报销，并不断提高报销比例；减免晚期血吸虫病人的医疗费用，免费检查并补助艾滋病、结核病等重大传染病治疗费用；对贫困白内障患者实施免费检查、免费手术；对儿童实施免费预防接种；对农村孕产妇实施住院分娩补助；开展免费婚前体检；对城乡低保对象、农村“五保户”、重点优抚对象在参加医疗保险报销后，再实行二次医疗救助，农民健康意识不了很大程度的提高，农民小病不出村，大病不出县。　　三是巩固了城乡基础教育。免除城乡义务教育阶段学生学杂费，对农村义务教育阶段学生免费提供国家课程教科书；免收住宿费；城镇义务教育免收借读费；对贫困寄宿生每年补助生活费，从根本上解决了义务教育阶段学生费用问题。同时加大职业教育和贫困大学生的资助，对职业教育学生每人每年补助1500元，并对农村家庭困难和涉农专业的中职学生免收学费。对困难普通高中学生每人每年补助1500元，对贫困大学生一次性资助3000元，每年资助100人。贫困家庭学生无钱读书的现状得到了改善。按照八级抗震设防标准重新建设中小学校舍，把中小学建成最安全、家长最放心的地方；农村地区建设留守儿童之家和留守儿童活动室，城乡基础教育得到了巩固和加强。
　　四是加大了城乡民生基础设施建设。民生工程重点关注群众住房紧张、交通不便、饮水困难等实际问题。建设廉租住房，加大棚户区改造；新建农村敬老院，五保老人老有所居；建设村村通水泥路1000多公里，方便农民出行；对部分地区缺水、血吸虫疫区感染、水质不达标等情况，通过自来水管网延伸、引泉水等办法，解决农村居民饮水安全问题。持续关注农业生产和农业发展，对种植业、养殖业实行政策性农业保险，对中小水库实施除险加固，加强了农业基础建设。　　五是改善了城乡居住环境、丰富了群众的文化生活。探索“村收集、镇转运、县处理”模式，开展乡镇环境卫生综合整治；大力推广沼气，促进农村地区改水改厕；加大人防和技防力度，有效遏制可防性案件，推进平安社区(村)建设；对经济困难群众提供法律援助；通过无线覆盖和有线联网两种形式，使偏远村庄能够看到电视、收听广播。开展送书下乡、送戏下乡、送电影下乡等活动，文化下基层进社区；在乡镇建设乡镇综合文化站；在行政村建设农家书屋、农民体育健身工程，农村环境有了很大改善。
　　探索创新，做大做强民生工程　　百姓利益挂心间，一枝一叶总关情。枞阳县民生工程取得了显著成效，积累了丰富的经验。下一步，该县将认真总结经验，积极探索创新，将民生工程做大做强。
　　一是在社会层面上，动员和鼓励全社会力量广泛参与。进一步加快推进以改善民生为重点的社会建设，引导全社会广泛关注、支持并参与民生工程建设。二是在政策选择上，正确处理好“授之以鱼”与“授之以渔”的关系。将政策保障机会公平和结果公平并举，保证社会效率，促进结果公平。将工程实施重点放在教育、就业领域，加大各种培训的投入力度，提高弱势群体的自身素质和职业素质，使他们有能力在初次分配阶段获得更好的收入。三是在实施重点上，更加关注文化民生工程建设。深入推进公共文化服务体系建设和重点文化惠民工程，积极引导社会资金以多种方式投入基层文化建设、兴办公益性文化事业，鼓励开展丰富多彩的民间文化、群众文化活动，努力满足人民群众日益增长的精神文化需求。四是在宣传引导上，提高群众对民生工程政策的知晓度、满意度和支持度。进一步改进宣传工作方式方法，细化宣传工作内容，提高群众对民生工程政策的知晓度、满意度和支持度，消除部分群众通过民生工程坐享其成的观念，引导广大群众支持并参与民生工程建设，从而进一步营造全社会合力推进民生工程建设的良好氛围，让党的惠民政策深入人心，将民生工程建成民心工程、德政工程。