12家烟花爆竹生产退出企业状告安庆市政府
烟花爆竹在枞阳（项铺镇）还是个支柱产业！要是全面开花小作坊搞确实不行，但现保留下来的烟花爆竹生产企业都是规范化生产了。不要只为了个安全考核指标，就全部让其全部停产关门歇业，让人不理解 也不知道浏阳烟花爆竹是怎样生产出来的、、、、、、 上次不是有企业把省政府告上去了吗？结果如何？ 省政府一纸文件全省花炮企业面临关停，十八届四中全会后首例企业诉省政府案昨开庭安徽24家花炮企业状告省政府
钱报记者合肥庭审直击
本报特派记者 陈伟斌 发自安徽合肥
昨天，安徽24家花炮企业主们，集中在合肥市中级人民法院附近的一家酒店里，和律师商讨开庭事宜——由安徽24家花炮企业诉安徽省政府非法关闭企业的行政诉讼案，于当日在合肥中院开庭审理。这是十八届四中全会后，依法治国背景下，首个企业起诉省一级政府获得受理并公开开庭审理的案件。
2013年12月27日，安徽省政府办公厅转发、省安全监管局等7部门署名的《关于烟花爆竹生产企业整体退出的意见》(下称《退出意见》)，该意见提出安徽省全部烟花爆竹生产企业须在2014年年底前整体退出。安徽花炮行业的企业主们遭遇全部关停之命运。
焦虑和不安，充斥着这个群体。“走投无路，只能24个‘花炮’捆在一起，来打这场官司，这是最后的机会了。”一名花炮企业主如是哀叹。
探访安徽花炮行业：
往年此时忙接单，今年此时忙躲债
“除了湖南和江西，安徽以前可是中国第三大花炮生产大省！”每当提及此事，梁念朋都会显得很有荣耀感，作为安徽广德县的花炮企业主，在《退出意见》下发后，难以接受赔偿和转型的他，是至今唯一未与当地政府签署关停协议的企业主。
作为广德县、舒城县、六安市等24家花炮企业组成的“花炮团”之一，钱江晚报记者从朱立新口中了解到，目前安徽所有的花炮企业都已关停，此前身价千万甚至上亿的企业主们，如今都背负着成百上千万的巨额债务。
“过去这个时候，我们都忙于跑业务。但现在，都忙于躲债。”广德红旗花炮有限责任公司的总经理、同时也是企业主代表的张克军说，《退出意见》让他们没了生意、断了资金链。
张克军在安徽广德县，被该行业12家成员企业主们称为会长。他曾一度坚持不与政府签关停协议。但最终，当他发现大势已去时，成为了当地倒数第三个签下协议的企业主。
“如果不签，税务找你、派出所找你、安监和消防找你，就连电力也找你。”广德县晶利花炮有限公司总经理杨前军无奈地说，虽然政府也有相关补助措施，并建议被关停的花炮企业转型，但在他看来，无论是企业设备还是自身条件，都不符合转型条件，补偿的额度也少得可怜。
“仅这几年，我在企业投下去两三千万。关停后省政府给每户80万，其余的说是由地方政府解决。”杨前军记得，地方政府曾评估过，但评估内容和标准至今都未公开。
追因：
省政府下令“退出”，安徽关停花炮厂
这份压垮安徽花炮产业的《退出意见》下发前，这个行业到底经历过什么？这还要从2005年说起。
2005年，国家安监总局成立后，烟花爆竹行业被纳归旗下管理。为规范该行业，安徽省安监局于2008年之后，下文推进烟花爆竹生产企业的整顿提升。
张克军说，国家安监总局和省安监局对于花炮行业的标准每年都在变，为了达标，企业只能不断加大投入达标，甚至不惜反复重建，“这笔资金投资一般的也都得几百上千万，最多的接近上亿。”
在这个过程中，一些缺乏竞争力和不达标的企业被淘汰，花炮企业数量从312家迅速下降到75家，直至最近的30余家。张克军表示，虽然2010年时也听说了安徽省相关领导提出让花炮行业“有序退出”的消息。可2012年1月，安徽颁布的《安徽省安全生产“十二五”规划》，又明确提出推进烟花爆竹行业规范的新要求，“所以我们以为是鼓励我们做大做强。”
于是，经过继续大投入和不断整顿提升，企业主们觉得无论在生产规模还是安全生产管理水平上，自己的花炮厂都已达到国内同行业一流。但他们怎么都不会想到，2013年12月27日，目的为“转方式，调结构”的《退出意见》的突然下发，让安徽花炮行业一夜间被猛然扼颈……
进展：
为保住行业，花炮企业状告省政府
今年6月30日，24家花炮企业联合向安徽省政府提交了行政复议申请书。他们认为，自己的企业一直符合烟花爆竹生产的各项法定要求，《退出意见》作出的责令停产停业和吊销企业证照的行政决定没有法律依据，请求省政府确认该决定不成立。
但和很多企业主预计的一样，安徽省政府即作出《不予受理行政复议申请决定书》，并表示《退出意见》不对申请人的权益产生直接影响，不属于行政复议的受理范围，因此不予受理。
“都要倾家荡产了，怎么就不产生直接影响了？”无奈之下，企业主们决定向法院起诉省政府。
今年7月21日，他们来到合肥市中级人民法院。“等到第100天时，我们接到了合肥中院受理此案的消息。”担任原告代理律师的广东财经大学法学院教授涂四益介绍。 2015年4月20日，合肥市中级人民法院判决认为，烟花爆竹生产企业整体退出虽然属于产业政策调整范畴，但调整应当符合法律法规的规定，不能因此损害相对人的合法权益。“确认安徽省政府作出45号通知行为违法。”
5月8日，安徽省人民政府正式向安徽省高级人民法院提交行政上诉状，上诉理由中写道，45号通知属于产业政策调整范畴，符合有关法律法规及政策规定。安徽省政府有权根据实际需要对产业结构进行调整，取消烟花爆竹行业符合安徽省经济社会发展实际。45号通知的性质是指导性的、规范性的行为，不应成为法院审查范畴，故上诉人认为原审判决事实认定错误。 不要天真地以为法治落实到位了。
12家烟花爆竹生产退出企业状告安庆市政府
10月的最后一个工作日，安庆市12家烟花爆竹生产企业在律师的陪同下向安庆市中级法院递交诉状，共同起诉安庆市政府和企业所在地县、乡镇政府，要求法院确认《安庆市人民政府办公室转发市安全监管局关于全市烟花爆竹生产企业退出实施意见的通知》（宜政办发〔2013〕7号）违法并予以撤销，且判令被告一采取补救措施，增加企业退出补偿金。2013年4月，《安庆市人民政府办公室转发市安全监管局关于全市烟花爆竹生产企业退出实施意见的通知》（宜政办发〔2013〕7号），要求“2013年年底前，全市18家烟花爆竹生产企业和2家烟花爆竹原材料经营企业全部退出”，上述12家企业在退出名单之内。由安庆市政府转发的《实施意见》载明其的制定依据是《安徽省人民政府办公厅转发省安全监管局等部门关于烟花爆竹生产企业有序退出意见的通知》（皖政办〔2010〕61号）。（宜政办发〔2013〕7号）文第3条明确“相关县人民政府是烟花爆竹企业退出工作的责任主体，具体负责组织实施烟花爆竹企业的退出工作”，并要求烟花爆竹生产企业和烟花爆竹原材料经营企业2013年年底前全部退出，2013年12月20日前拆除主要生产设备、终止生产。2013年12月底，12家企业分别与企业所在地县、乡（镇）政府签订了企业退出协议全部停止了烟花爆竹生产。协议还约定企业补偿金参照周边（县市或乡镇）企业最终补偿金执行。
2013年12月27日，《安徽省人民政府办公厅转发省安全监管局等部门关于烟花爆竹生产企业整体退出意见的通知》（皖政办〔2013〕45号）要求“全省还有75家烟花爆竹生产企业，须于2014年底前整体退出”。2014年，安徽翔鹰花炮有限责任公司等24家烟花爆竹生产企业联名状告省政府。2015年4月20日，合肥市中级人民法院判决认为，烟花爆竹生产企业整体退出虽然属于产业政策调整范畴，但调整应当符合法律法规的规定，不能因此损害相对人的合法权益。“确认安徽省政府作出45号通知行为违法。”但判决又称，鉴于45号通知决定烟花爆竹生产企业整体退出有利于国家、社会，如撤销会给国家利益或公共利益造成重大损失，遂判决：“确认安徽省政府作出45号通知行为违法，安徽省政府于判决生效后60日内采取相应的补救措施，，驳回原告的其他诉讼请求。”24家企业和被告安徽省政府均表示不服，上诉至安徽省高院，目前尚未判决。
虽然安徽省人民政府表示了不服合肥市中院的判决，但责令下属市县政府立即派专门人员做24家企业的工作，就企业退出补偿金的标准重新协商。上述24家企业中的安徽翔鹰花炮有限责任公司皖信片区、安徽翔鹰花炮有限责任公司翔鹰片区、安徽翔鹰花炮有限公司彩虹片区于2015年8月27日、8月21日和8月18日与所属乡镇重新签订了补偿协议，分别拿到了900万元、1480万元和960万元企业退出补偿金。
这次起诉的12家企业在退出之初也与当地政府（或部门）签订了退出协议，但大多数企业只拿到了《安庆市人民政府办公室转发市安全监管局关于全市烟花爆竹生产企业退出实施意见的通知》文件中提到的省市县补助的240万元，与企业的实际投入和资产投入严重不符，在通过多种途径与政府洽谈无果的情况下，选择走起诉政府的这条独木险桥，实属无奈之举！ 这个必须。。 民告官，胜算不大啊 俗话说的好 扔石头打不了天的 在过去，老家流行一句话————想结婚，学油漆；想挣钱，做爆竹
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无言以对:10月的最后一个工作日，安庆市12家烟花爆竹生产企业在律师的陪同下向安庆市中级法院递交诉状，共同起诉安庆市政府和企业所在地县、乡镇政府，要求法院确认《安庆市人民政府办公室转发市安全监管局关于全市烟花爆竹生产企业退出实施意见的通知》（宜政办发〔2013〕7号）违法并予以 .. (2015-10-31 14:00) images/back.gif礼没到，关门 民告官 不告不行。。。
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