枞阳县扎实推进廉政风险防控工作纵览
我县完成廉政风险防控第一阶段任务廉政风险防控工作自今年6月份在我县全面开展以来，县廉政风险防控工作指导协调小组通过周密谋划，精心组织，强力推动，全县廉政风险防控工作快速启动，全面铺开，有力有序扎实推进，圆满完成了第一阶段动员部署的各项任务，第二阶段清权确权工作已基本结束，正在积极布置查找廉政风险点工作。
领导重视行动迅速
我县于6月6日就及时召开了县纪委常委会，传达学习了省市实施方案和省、市领导同志关于廉政风险防控工作的讲话精神，讨论通过了《在全县开展廉政风险防控工作实施方案》草案和县廉政风险防控工作指导协调小组建议名单，6月11日至12日由县委常委、县纪委书记方世江亲自带队到铜陵县和当涂县考察学习两地工作经验，6月14日下午，县委常委会专题听取了县纪委关于开展廉政风险防控工作情况汇报，会议审定了《在全县开展廉政风险防控工作实施方案》，批准成立了廉政风险防控工作指导协调小组，安排了开展廉政风险防控工作专项经费，并决定在6月15日下午召开全县廉政风险防控工作动员会。在县委常委会上，县委书记汪恕东就推动廉政风险防控工作做了专门指示。后期，汪恕东先后在全县重点项目推进会和“七一”表彰大会等多个会议反复强调要抓好廉政风险防控各项工作任务的落实。6月15日召开了全县廉政风险防控工作动员大会，县委常委、县纪委书记方世江作了动员讲话。会议强调了加强廉政风险防控，是保持党的纯洁性的必然要求，是从源头上防治腐败的新的探索，是关心保护党员干部的重要举措。
落实要求全面动员
县动员大会召开后，各地各部门各单位迅速召开党委会、党组会，传达了县会议精神，并在6月30日前陆续召开了廉政风险防控工作动员会，由主要负责同志作动员讲话，同时各地各部门都成立了领导小组，按照“一岗双责”的要求，主要负责同志任组长，有关部门负责同志任成员，领导小组下设办公室，抽调专门工作人员工作。同时各地针对本地实际情况制定了实施方案，全面指导本地本部门廉政风险防控工作，而且有的单位还有新的亮点，如枞阳镇在开展廉政风险防控工作中认真分析村(居)权力运行的实际，认识到村(居)廉政风险等级较高，特别是近年来，个别村(居)在廉政建设方面出了问题，加强村级廉政风险防控工作势在必行。该镇在廉政风险防控工作上，创新思路，扩展实施范围，在部署廉政风险防控工作时，对村(居)一并进行，做到同布置、同动员、同实施。
加强指导稳步推进
6月15日动员大会结束后，紧接着召开了全县廉政风险防控工作培训会议，县防控办负责同志对廉政风险防控的工作背景、业务知识进行了具体辅导。全县培训会议后，县防控办充分发挥组织指导协调作用，指派人员参加了20多个单位的业务培训会，审定方案103个，培训骨干人员1200余人，有力的推动了这项工作的开展。同时，为进一步普及推广廉政风险防控工作的基本理论、基本知识，增强广大党员干部参与和开展工作的业务能力，编发了《枞阳县廉政风险防控工作手册》400余册，并陆续下发三份通知，保证了清权确权工作顺利开展。
广泛宣传氛围浓厚
全县各单位充分利用电视、网络、简报等媒体信息量大、覆盖面广、感染力强的优势，通过开设专栏等多种方式，大篇幅、大版面、多角度、持续性地宣传廉政风险防控工作，使廉政风险防控工作在全县范围内得到广泛宣传，使廉政风险防控工作基本概念、基本要求深入人心。到目前，县防控办已编发简报16期，省、市、县各级媒体共发表稿件近百篇。 (王成龙、钱枞)
为“阳光校园”筑牢“防火墙” 县教育局局长汤晓克 党组书记黄学艺
我县教育系统学校多、人员多、社会关注度高。开展廉政风险防控工作，就是为教职工撑起廉洁从教的“保护伞”，为“阳光校园”筑牢远离廉政风险的“防火墙”。县教育局党组对此项工作高度重视，坚持加强组织领导，落实一岗双责，开展业务培训和分类指导，目前已全面转入重点推进阶段，狠抓各项工作任务的落实。下一步我们将重点在三个方面全力推进。
注重参与性，统一认识抓推进。《教师法》等有关法律法规，以及“三定”方案赋予学校领导班子和广大教师诸多职权。“有权力就有风险”、“有岗位职权就有廉政风险”。各学校、各单位要采取领导动员、专题培训、重点辅导、警示教育等方式，广泛进行思想发动，帮助教职工进一步澄清模糊认识，尤其要防止和克服廉政风险防控“无用论”、“无关论”、“抵触论”、“形式论”的错误认识，引导教职工放下思想包袱、打消思想顾虑、克服畏难情绪，切实提高主动查找风险、主动接受监督、主动防范风险的自觉性和主动性，达到教职工全员动员、全员参与、全员支持的良好工作氛围。要以办人民满意教育为目标，注意从政风行风评议、群众来信来访、网络舆性、监督检查和经济责任审计等方面发现风险，逆向分析查找各自风险盲点或薄弱环节，不断完善防控措施。
注重针对性，突出重点抓推进。开展中小学廉政风险防控工作，必须在全面防控的同时，加强重点防控。一是突出重点对象，把领导干部特别是掌握人事权、审批权、监管权等权力的领导干部作为重点对象，切实规范领导干部用权行为。二是突出重点领域，紧紧围绕“人、财、物”重点岗位，在教育收费、招生考试、教育审批、项目建设采购、财务管理以及选人用人等重点防控领域，查找风险点，制定防控措施。三是突出社会关切，力求在重点区域和关键环节上取得突破。在进一步完善普高“段段清”等阳光公正招生办法、教师进城一律公开考试等办法的基础上，下大力气治理择校乱收费，切实解决好“以钱择校”、“以权择校”“以优择校”等违背教育公平的问题。要治本抓源头，集中治理乱收费、乱推销、乱补课等现象，切实解决教辅材料散滥、乱办班和不按标准收费问题，以及师德不佳等问题。
注重前瞻性，创新制度抓推进。开展廉政风险防控的关键环节在于“控”。要按照“程序法定、流程简便”的要求，严密规范权力运行流程，全程实施监控。按照“公开是原则，不公开是例外”的原则，抓党务公开和校务公开，公开公示权力运行的关键环节和关键节点，接受社会监督。要加强调查研究，定期分析学校防控机制运行过程中出现的新情况新问题，建立动态评估体系，形成出现问题能及时修正的动态管理体系。要通过清权确权，明确部门的职能和责任，理顺岗位的设置和关系，确定人员的职责和分工，梳理出重要岗位的重要职权，逐步建立起职责明晰、执行有序、监督有力、制约有效的学校和单位内部管理体系。
加强对“一线权力者”监控 县卫生局局长吴立友 党组书记吴照明
县卫生局把廉政风险防控工作作为加强卫生队伍廉政教育的新载体，提升卫生效能与行风建设水平的新途径，把有效防范和化解廉政风险的责任落实到每个医疗卫生单位、每个岗位和每个人，最大限度地减少腐败问题的发生。该局在风险查找过程中，尽全力查找一线权利岗位存在或潜在的廉政风险，规范处方权、药品采购点击权、卫生行政执法权。
一是严查“处方权”。医师处方应当遵循安全、有效、经济的原则，但仍有少数医生为了一己私利，滥开抗生素、新特药，损害患者的身心健康。临床医生是否做到因病施治，不开大处方成为县卫生局廉政风险防范工作重点内容之一。县卫生局加强超限处方的监控，每月开展处方点评，定期组织内外科、药学等相关专业技术人员对处方实施专项点评，对出现超常处方3次以上且无正当理由的医师提出警告，并与年终绩效考核挂钩；同时筹备建立基层医疗卫生机构信息管理系统，实现在线处理医疗卫生服务和管理业务，执行电脑开处方和写病历，斩断非法统方黑手，此项工作已于7月在部分医疗卫生单位启动，12月将覆盖全县医疗卫生机构。
二是规范药品采购“点击权”。自实施基层医药卫生体制综合改革以来，基层医疗卫生机构药品全部实行网上“点击”采购，基本药物、省补充药物和增配药物采购比例需在规定范围内，严格执行药品零差率销售。为规范药品“点击权”，防止医药代表与临床医生私下联系，对某些药品实行带金销售，县卫生局加强药品网采监管，规范基层医疗卫生单位药品招标、采购流程。规定对需要采购的药品先由临床医生申报，经单位主要负责人审批后，方可进行点击采购。每月进行药品使用情况分析，对同一品种药品采购量较上一年度同期相比明显增多，采取限购措施。
三是严格行使“执法权”。严格遵守卫生监督员管理办法和安徽省卫生执法人员“十条禁令”及相关法律、条例的要求，坚持做到严格、公正、文明执法。进一步加强行政服务中心卫生窗口建设，对卫生行政许可项目进行全面清理，对涉及的卫生行政许可、行政审批项目全部进入行政服务中心卫生窗口办理，真正做到了一个窗口对外、一个中心审批、一个口子收费、一站式服务。建立健全《执法责任制度》、《行政处罚案卷评查制度》、《行政处罚案件限时办结制度》、《重大案件集体讨论制度》、《执法过错责任追究制度》等一系列工作制度，深入抓好落实，切实做到有法必依、执法必严、违法必纠。
枞阳镇防控“三力”齐发
枞阳镇在开展廉政风险防控工作中，通过成立组织，制定方案，广泛宣传发动，创新拓展思路，工作扎实有效地开展。
成立组织，制定方案蓄力。成立了廉政风险防控工作领导小组和领导小组办公室，负责全镇廉政风险防控工作组织领导和日常工作。各村(居)、各部门也成立了由主要负责人任组长的领导小组，负责本单位的廉政风险防控工作的落实。同时立足镇各部门、各单位工作实际，细化工作内容，完善工作措施，制定了《枞阳镇廉政风险防控工作实施方案》、《廉政风险防控承诺表》，制定廉政风险防控自查表等。通过成立组织，制定方案，为全面开展廉政风险防控工作精心准备，蓄势蓄力。
动员部署，广泛宣传发力。该镇专门召开动员大会，对廉政风险防控工作进行全面动员部署，并采取多种形式，广泛开展宣传教育。制作廉政文化宣传牌，悬挂在镇办公楼各层沿楼梯墙面；将廉政风险防控的知识、意义等，通过宣传栏、公开栏进行张贴宣传；制作廉政风险防控流程图等展板，放在办公楼出入口进行展示；组织党员干部观看《以人为本执政为民》、《暴风雨中的忏悔》等警示教育片，加强学习培训，不断提高思想认识；通过县、镇网站等媒体平台，及时报道各单位的做法、典型，广泛宣传造势。通过动员和宣传发动，为开展廉政风险防控工作造势发力。
借鉴示范，终端至村给力。外出学习，借鉴经验。组织有关人员到岳西县响肠镇和铜陵县五松镇参观学习取经，开阔了眼界，明确了思路，掌握了操作方法。该镇认识到村(居)廉政风险等级较高，加强村级廉政风险防控工作势在必行。该镇在廉政风险防控工作上，创新思路，扩展实施范围，在部署廉政风险防控工作时，对村(居)一并进行，做到同布置、同动员、同实施。目前，各村(居)的职权目录和各项工作的流程图等均与镇二级机构一样进行了分项梳理制作，并报镇党委、纪委进行确权后公开。 (曹忠亚)
法院从“关键点”上查风险
县法院在开展廉政防控工作中，针对法院工作性质，抓住查找、预防、监控三个关键环节，紧盯审判权、执行权运行流程查风险，坚持建章立制防风险，努力把审判权、执行权运行的关键环节和关键部位监控起来，促使审判权、执行权科学化、规范化运行。
增强责任意识，在推进风险防控上下功夫。一是把握一个指导思想，构建起“权责清晰，流程规范，风险明确，措施有力，制度管用，预警及时”的廉政风险机制。二是实现两个结合，廉政风险防控和审判执行等日常业务工作相结合，避免“两张皮”；纪检监察协调和内设机构各负其责相结合，避免“独角戏”。三是建立工作机制，建立廉政风险防控机制、廉政风险监控机制、廉政风险处置机制。工作中，重点抓好教育环节、组织协调环节和查找环节，特别是把落实错案责任制度作为风险防控工作的“龙头”措施，针对权力运行的“关键点”，内部管理的“薄弱点”，问题易发的“风险点”，全面建立事前预防、事中监控、事后惩治的风险防控体系。
突出流程查找，在找准找全风险上下功夫。紧紧围绕审判权、执行权运行的流程，一一列举清单，绘制权力运行流程图，从每个流程中查找关键环节、关键部位。通过人人参与、自下而上、内外结合，自己查、群众帮、领导提、组织审，确保风险找得全。廉政风险防控工作全面推行以来，审判业务部门共查找出各类廉政风险点66个。
坚持制度跟进，在有效预防风险上下功夫。按照不同职能、不同岗位、不同权限的要求，制定出相互对应、相互衔接、相互制约的工作程序，规范审判权、执行权的有效运行。目前，新建制度14项，绘制出38个业务流程图。并将近几年来建立的种类规章制度及权力运行流程图汇编成册，加强执行情况的监督检查，确保制度流程落到实处。
实行多措并举，在全面监控风险上下功夫。加强廉政教育，注重因势利导，把排查廉政风险的过程变成廉政教育的过程，引导党员干部牢固树立权力运行风险意识。推行审务公开、审执分离，通过网络、公开栏等形式，把各部门的岗位责任、业务流程全面公开，自觉接受社会监督。力求做到权力运行到哪里，监控就跟踪到哪里。强化监督检查，把廉政风险防控机制建设纳入年度目标考核，加强考核问责，全面推行廉政风险防控机制建设。 (章鸿)
住建局建设防控“两手抓”
“十一五”以来，是我县城乡建设飞速发展，城乡面貌有较大变化的时期。这是县委、县政府加快推进城乡建设发展重大战略决策部署的结果，也是住建系统在这一时期坚持“两手抓”，一手抓建设，一手抓“防控”，才保证了建设事业健康较快发展的结果。实践证明，没有“两手抓，两手硬”，没有风清气正、和谐积极向上的建设精神作保障，建设工作就不可能取得今天如此良好的局面。
城乡建设部门处于党风廉政建设和反腐败斗争的前沿，是廉政风险防控的重点单位，枞阳县住房和城乡建设局迅速行动起来，按照县防控领导小组的防控实施方案和要求，在全面提高思想认识，严密防控工作组织的前提下，广泛宣传发动，精心制定实施方案，扎实推进防控各项工作。结合住建系统工作实际，从规划审批管理、村镇建设、建工管理、建材管理、市政及重点工程建设、财物管理、人事管理等关键环节、重点部位逐项查找廉政风险点，制定防控措施；切实解决好群众反映强烈的突出的如规划审批不阳光、决策不民主、违法建设执法不严、工程建设中违规操作以及乱收费甚至以权谋私、吃拿卡要等问题，领导带头作表率，全员参与，确保廉政风险点查找准确不遗漏，防控措施切实有效可操作。为借鉴外地住建系统防控好的做法，局防控办还专门组织人员去铜陵住建局参观学习取经。目前局各部门、各单位，从领导到岗位个人均已依据法律、法规及“三定”方案，全面清理，逐项确认，编制了“职权目录”和“外部权力运行流程图”，同时将“职权目录”和“流程图”在局网站、政务公开栏等予以公开，接受社会监督。做到规定步骤不走过场，创新动作不流于形式，确保风险防控取得实实在在效果。
县住建局将以这次廉政风险防控工作的开展为契机，着力解决好住建系统在反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，围绕中心，服务大局，突出重点，整体推进，改革创新，狠抓落实，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。 (何保华)
水利局抓防控求实效
县水利局党组高度重视廉政风险防控工作，目前，第一阶段的各项工作已全面完成，第二阶段工作正有条不紊的推进。
注重宣传，合力推进。该局借助手机短信、电脑网络、设置专栏和展板等载体，宣传水利系统开展廉政风险防控活动方法步骤和重大意义，进一步提高全系统干部职工的思想认识。除专题会议、培训、学习外，该局还充分利用每月机关学习日和纪念建党91周年大会等时机，安排和组织机关干部职工学习廉政风险防控的相关文件资料，局防控办人员及时到各单位讲解廉政风险防控的业务知识、工作内容和业务流程，督促各单位迅速传达县局会议精神，动员全体职工积极参与廉政风险防控工作。
把握关键，加强指导。市水利局廉政风险防控工作成效显著。县水利局防控办的工作人员在开展这项工作之前，专程到市水利局考察学习廉政风险防控工作相关业务。考察后，该局立即就全系统开展清权确权，编制职权目录和编制权力运行流程图工作向局属各单位发出了通知，印发了工作指南和方法步骤要求，同时将市相关科室的职权目录和流程图发到相关股室作参考，要求各单位认真梳理职权，编制流程图，按要求在规定时间将相关图表报局防控办。
强化责任，务求实效。局防控办对各内设职能股室和下属单位开展清权确权工作进行多次督促检查和指导，确保各单位能在规定时间内上报职权目录和权力运行流程图。同时成立由局纪检组牵头、水政股、人事股、局属单位负责人和职工代表参加的评审小组，对各单位上报的“职权目录”和“权力运行流程图”进行评审，对不符合要求和登记不完善的进行补缺补差，评审通过后对局领导班子及其成员和水利局的全部职权目录进行了综合汇总，编制成册。局党组召开了专题会议对防控办编制的职权目录和权力运行流程图进行了认真讨论和研究，在修改完善后同意上报。截止目前，权力清单核定，工作流程图的编制工作已全部结束。 (方明生)
工商局健全制度加强风险点防范
廉政和效能之花在全县工商系统绚丽绽放，这与该局开展的廉政风险防控工作密不可分。 让廉政风险点“浮出水面”。为让单位干部职工准确查找出廉政风险点，破解部分干部不会、不愿、不敢查找廉政风险点的难题，从2010年开始，该局一方面鼓励大家自我主动查找并分析在履行岗位职责中存在或潜在的廉政风险点，并认真细化和分析风险的内容和表现形式。另一方面，该局还要求干部职工本着真诚帮助、有效防范、共同提高的目的，在单位内部相互查找风险点，并进行点评，查漏补缺。
同时，该局还采取调查问卷、电话、走访等多种形式，通过多渠道、多层次广泛征求社会各界特别是管理服务对象的意见，认真搜集、整理廉政风险点。 据了解，目前该局围绕行政许可、行政审批、行政处罚、日常监管等方面，经过认真梳理和总结，共查找廉政风险点68个。
让风险点防范长效起来。“对排查确定的廉政风险点，如何防范好，是开展好廉政风险防控工作的出发点和落脚点”该局局长章海舟说，“我们的做法是，靠建立健全并不折不扣落实各类制度。” 据统计，目前，该局梳理完善了民主决策类、行风建设类、岗位责任类、行为规范类4个类别的27项涉及廉政工作规章制度，并汇编成册，发放至下属每个单位。
“这些制度对防范廉政风险起到了较好的作用。”该局纪检组长刘义说，“比如，我们今年新出台的《兼职纪检监察员制度》，就规定要为每个单位选配一名兼职纪检监察员，着重抓单位的廉政风险点防控工作。目前，这些兼职纪检监察员在案、费、证、照等环节为各单位廉洁从政增设了一道廉政‘防火墙’。” 制度健全了，落实是关键。据了解，2010年，该局对两名违规收费的干部进行了诫勉谈话，并在全县工商系统通报批评。2011年，对一名未按程序办案的工作人员进行了批评，并在核实情况后，责令办案单位向当事人退还6000元罚没款。 (章洋)
全力筑牢“防腐堤” 麒麟镇党委书记姚庆勃 镇长杨国刚
麒麟镇党委按照县委的统一部署和要求，全面动员、重点推进、立足工作、着眼全局，全面扎实有效地开展廉政风险防控工作。 勇于开拓创新，积极探索实践。该镇在查找廉政风险点过程中，把领导干部、各部门负责人、权重岗位和关键环节列为风险排查的重点工作对象，对查出的风险点进行评审认定，抓住主要矛盾，确定预防要点，进行“要点”防控；在排查内容上，注意紧盯行政审批、市场监管、执法办案、行政许可等具体业务，沿着权力在单位内设岗位间的运行轨迹，重点从制衡权力的内控机制、监督权力的监管机制、规范干部行为的管理机制等方面，通过“项目化管理”的办法逐项梳理、排查专项风险。廉政风险点不是静止不变的，随着形势的发展，有些消除了，新的又会出现。廉政风险点是否找准、找全，需要接受时间的检验。基于这一认识，我镇对廉政风险点采取了“动态查找”、“动态管理”的办法，通过“内部交叉查找、外部监督反馈、实践补充修正”三条途径，努力构筑立体“排查网”。一是内部通过“自己找、领导点、互相查、组织审”的方式纵横交叉查找风险点；二是对外采取走访、座谈会等开放式途径，开门纳谏完善风险点；三是在实践中，针对信访举报、执法监察、专项检查、查办案件、社会评议、网络舆情等渠道掌握的动态信息，实时修正、增补风险点。
围绕风险防控，全面深入落实。该镇在廉政风险防控工作中，把预防腐败工作的口号变成了实践，把一般要求落实到有针对性的操作环节，为预防腐败提供了一个科学的机制和有效的载体。一是依据登记造册备案的廉政风险点，结合各自岗位职责、工作流程和工作对象，研究制定了防范措施相关规定制度，修订了工作职责，完善了工作制度和办事流程，确定了防控风险相关文件，对以上内容造册备案，为风险防控管理提供重要依据。二是制定工作流程图。在认真梳理岗位职责和业务的基础上，针对不同岗位、不同工作，依照法定规定，概括提炼，统一制作了《麒麟镇岗位廉政风险排查人和负责人一览表》、《岗位廉政风险排查表》、《岗位廉政风险一览表》和《麒麟镇廉政风险防控工作流程图》，有效防止了因工作流程不清或不熟练而触及廉政风险行为的发生。三是领导干部和重点岗位的负责人，填写“岗位廉政风险防控承诺书”，造册备案。从而使预防腐败工作制度化、规范化、系统化，持续不断地开展反腐倡廉建设。
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